Дело 2а-786/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 9 июля 2018 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Горячевой О.С., 

при секретаре Кисткиной О.В.,

с участием в деле:

административного истца ФИО10,

административного ответчика - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО11, действующей по доверенности,

административного ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО12, действующей по доверенности,

административного ответчика – начальника Федерального казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО13,

административного ответчика – ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ИК№ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия», Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО13, ФИО14, об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ИК№ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия» связанных с отказом в предоставлении свидания как защитнику с осужденными,

установил:

ФИО10 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия» (далее ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия) в предоставлении ему, как защитнику, свидания с осужденными 12 января 2018 года. В обоснование административного иска указал, что в указанный день, прибыв в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, он, будучи членом Межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские права», обратился на имя начальника исправительной колонии с заявлением о предоставлении свидания с группой осужденных для оказания правовой помощи. Вместе с заявлением предъявил копию диплома о высшем юридическом образовании, удостоверение члена правозащитной организации и копию устава организации. В предоставлении свиданий ему было отказано. 

В качестве административных ответчиков, к участию в деле, по инициативе суда были привлечены - Федеральная служба исполнения наказаний России, начальник Федерального казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО13, ФИО14.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что помимо того, что ему необоснованно отказали в предоставлении свидания, сотрудниками исправительного учреждения был нарушен порядок отказа в предоставлении свидания.

Представитель административного ответчика - ФСИН России ФИО12, считает заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего: согласно пункту 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. В соответствии с частью 4 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденным предоставляются сведения с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Осужденные обладают субъективным правом на получение юридической помощи, гарантируемым статьей 48 Конституции РФ. Норма, закрепленная в части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, адресована, прежде всего, осужденным, отбывающим наказания, связанные с изоляцией от общества, на которых распространяются ограничения в свиданиях. Встречи с адвокатами не входят в число свиданий, определяемых Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, поэтому они не ограничиваются ни их количеством, ни продолжительностью. Кроме того, по желанию осужденного должна быть обеспечена конфиденциальность беседы. Исходя из этих законоположений, юридическую помощь осужденным могут оказывать адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование, и для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с этими лицами, если осужденные изъявили желание получить юридическую помощь. Согласно статье 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» беспрепятственный доступ на посещение учреждения имеют члены общественных наблюдательных комиссий, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в пределах соответствующих территорий - административный истец таковым не является. Согласно удостоверению он член комитета МОПБО «Комитет за гражданские права». Согласно Уставу МОПБО «Комитет за гражданские права» указанная организация является благотворительной, следовательно, оказание юридической помощи осуществляется безвозмездно. Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определены категории лиц имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в законе указано лишь, что правом на бесплатную юридическую помощь обладают несовершеннолетние осужденные. От осужденных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 каких-либо заявлений на привлечение административного истца в качестве лица, оказывающего юридическую помощь, сотрудникам ФКУ ИК№ УФСИН России по РМ не поступало, какие либо заявления, жалобы от родственников и осужденных о том, что их права нарушены, в вышестоящие инстанции не направлялись. Факт поступления от родственников указанных выше осужденных обращений и заявлений истцом также не подтвержден. Кроме того, в уставе МОПБО «Комитет за гражданские права» отсутствует указание на то, что данная организация действует на территории Республики Мордовия.

Представитель административного ответчика - Федерального казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», ФИО11, административный ответчик - начальник Федерального казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО13, административный ответчик – ФИО14 также требования истца не признали, сославшись на вышеизложенные доводы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает действия ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия об отказе предоставить ему, как правозащитнику, свидание с осужденными ссылаясь на то, что данные действия ограничивают его процессуальное право иметь с подзащитным свидание без ограничения их числа и продолжительности для оказания правовой помощи.

Об оспариваемом действии административный истец узнал 12 января 2018 года, когда ему не предоставили свидание. С административным исковым заявлением об оспаривании данных действий административный истец обратился в суд 12 апреля 2018 года, что подтверждается штампом ОПС на почтовом конверте. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания действий должностного лица, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 8 ст. 12 Уголовно-Исполнительного кодекса РФ - для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право по оказанию такой помощи.

В соответствии с ч. 4.ст. 89 Уголовно-Исполнительного кодекса РФ - для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В отличие от правил уголовного судопроизводства, норма части 4 статьи 89 УИК РФ предполагает возможность оказания юридической помощи осужденным самым разнообразным кругом субъектов, имеющим право на оказание юридической помощи. Помимо адвокатов и защитников, допущенных судом в рамках уголовного процесса, устоявшаяся правоприменительная, в том числе, судебная практика, включает в него также лиц, являющихся членами правозащитных организаций, сотрудниками юридических фирм, лиц, имеющим от осужденного доверенность на его представительство в органах государственной власти, судах и иных учреждениях, и т.п.

Установлено, и не оспаривается сторонами, что 12 января 2018 года административный истец – ФИО10, являющийся членом Межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские права», прибыв в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, обратился на имя начальника исправительной колонии с заявлением о предоставлении свидания с группой осужденных для оказания правовой помощи.

Указанная общественная организация зарегистрирована в ИФНС России по Нижегородской области.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях» под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Как усматривается из материалов дела и в судебном заседании подтвердила сам административный истец в ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия он прибыл как член Межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» и предъявил Устав.

Согласно п. 1.1 предъявленного Устава Межрегиональная общественная правозащитная благотворительная организация «Комитет за гражданские права», является основанным на членстве добровольным общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности по содействию обеспечению прав и свобод человека и гражданина в России.

Однако как следует из п. 1.7 Устава Организация осуществляет свою деятельность на территории 

<

Адрес> а также может иметь свои отделения в менее половины субъектов Российской Федерации.

Доказательств того, что Межрегиональная общественная правозащитная благотворительная организация «Комитет за гражданские права» имеет отделение на территории Республики Мордовия.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из правил распределения обязанностей по доказыванию, административный истец, как прибыл как член Межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» не представил доказательств правомочности осуществлять деятельность для защиты общих интересов и достижения уставных целей на территории Республики Мордовия.

С учетом изложенного и указанных правовых норм, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявление ФИО10 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ИК№ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия», Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» - ФИО13, ФИО14, об оспаривании действия (бездействия) должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ИК№ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия» связанных с отказом в предоставлении свидания как защитнику с осужденными – отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись

Копия верна, судья: О.С. Горячева 

секретарь: О.В. Кисткина