Дело № 2а-310/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котовск «6» октября 2020 года

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С., при секретарях Будариной Е.В., Зиминой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области,

у с т а н о в и л:

в административном исковом заявлении представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 указала, что 11.10.2019 г. представитель административного истца обратился в управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о включении административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с приложением полного пакета документов. 

11.06.2020 г. административным истцом получен ответ административного ответчика от 03.06.2020 г. в котором указано, что решением межведомственной комиссии по улучшению жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявителю ФИО1 отказано во включении в вышеуказанный список. При этом решение комиссии не было направлено административному истцу и его представителю, в связи с чем последним была подана жалоба в прокуратуру Тамбовской области на бездействие административного истца. 

Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в адрес начальника управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области подготовлено представление об устранении нарушений действующего законодательства. После этого административным истцом была получена выписка из протокола вышеуказанной межведомственной комиссии от 28.05.2020 г. № 2-с, но без копии соответствующего приказа.

Также в административном исковом заявлении указано, что отказ во включении ФИО1 нарушает права, свободы и законные интересы последнего и противоречит пункту 3 Правил формирования Списка о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397.

С учетом изложенного ФИО2 просила суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженного в нарушении срока рассмотрения вышеуказанного заявления представителя административного истца от 11.10.2019 г., и признать незаконным решение межведомственной комиссии по улучшению жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от 28.05.2020 г. № 2-с об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

В ходе подготовки настоящего дела к судебному разбирательству представитель административного истца ФИО2 подала в суд письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором окончательно просила суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженного в нарушении срока рассмотрения вышеуказанного заявления представителя административного истца от 11.10.2019 г.; признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением и на включением его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; отменить вышеуказанные решение межведомственной комиссии от 28.05.2020 г. и приказ управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области № 962-Ф от 23.07.2020 г.

Определением суда от 01.09.2020 г. приняты к производству суда требования ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права его на обеспечение жилым помещением и на включением его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и отмене решения и приказа управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об отказе ФИО1 во включении в данный список для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства. Гражданское дело по данному иску ФИО1 определено передать на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.

Рассмотрение требований административного истца об оспаривании бездействия административного ответчика продолжено в Котовском городском суде Тамбовской области.

В судебное заседание ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился. Им в суд подано заявление о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие, в котором он указал, что заявленные требования полностью поддерживает.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Также она пояснила, что, получив 06.06.2020 г. сообщение административного ответчика об отказе во включении ФИО1 в вышеуказанный список, она подала соответствующую жалобу в прокуратуру Тамбовской области, которая впоследствии была направлена в прокуратуру Октябрьского района г. Тамбова. После этого административный ответчик направил в её адрес копию выписки из протокола межведомственной комиссии. Затем она получила ответ прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова от 17.07.2020 г. на её жалобу и выписку из приказа об отказе ФИО1 во включении его в указанный список, которая была направлена административным ответчиком вместе с сопроводительным письмом от 11.08.2020 г. 

Представитель административного ответчика в суд не явился. Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области было надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела. Представитель управления по доверенности ФИО3 письменно ходатайствовала о рассмотрении данного дела без участия представителя административного ответчика.

Ранее представителем управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО4 в суд были поданы возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых указано, что управление просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. В них приведены доводы о законности оспариваемого решения межведомственной комиссии по улучшению жилищных условий, при этом, отсутствуют какие-либо пояснения и доводы относительно срока рассмотрения заявления ФИО1 от 11.10.2019 г. о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Изучив материалы настоящего административного дела, учитывая позиции сторон, суд пришёл к выводу, что заявленные административным истцом требования об оспаривании бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

на основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397.

Согласно пункту 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

В соответствии с пп. «г» пункта 4 Правил заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В силу пункта 8 Правил заявление о включении в список и прилагаемые к нему документы могут быть поданы заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченную организацию), в том числе, лично.

Уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в список запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия подтверждение сведений, указанных в заявлении в соответствии с абзацами пятым - восьмым пункта 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил заявление о включении в список регистрируется уполномоченным органом (органом местного самоуправления, уполномоченной организацией) в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной уполномоченным органом

В соответствии с пунктом 13 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Постановлением администрации Тамбовской области от 23 сентября 2013 г. N 1055 "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение" (пункт 9) утвержден Порядок признания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в предоставлении жилых помещений в целях формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее Порядок).

Согласно пункту 11 данного постановления управление социальной защиты и семейной политики области (ФИО5) определено уполномоченным органом по: формированию и поддержанию в актуальном состоянии списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; контролю за предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок определяет организацию работы по признанию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, нуждающимися в предоставлении жилых помещений и включению их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Настоящий Порядок распространяется на лиц из числа детей-сирот, которые не были включены в список до достижения возраста 18 лет (пункт 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка областные государственные учреждения, подведомственные управлению социальной защиты и семейной политики области, осуществляющие предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (далее - учреждения), не позднее 10 рабочих дней со дня подачи заявления лицом из числа детей-сирот готовят полный пакет документов, предусмотренный перечнем документов согласно приложению N 1 к настоящему постановлению (далее - перечень документов), и в течение 1 рабочего дня направляют его в управление социальной защиты и семейной политики области.

Для рассмотрения поступивших документов в управлении социальной защиты и семейной политики области создается межведомственная комиссия по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - межведомственная комиссия).

Состав и порядок работы межведомственной комиссии определяются приказом управления социальной защиты и семейной политики области.

Поступившие документы на лиц из числа детей-сирот рассматриваются межведомственной комиссией не позднее 19 дней с даты их поступления в управление социальной защиты и семейной политики области.

Согласно пункту 5 Порядка на основании решения межведомственной комиссии управление социальной защиты и семейной политики области в течение 5 рабочих дней со дня его принятия издает приказ о признании лица из числа детей-сирот нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включении в список, либо об отказе в признании нуждающимся и включении в список.

Копия решения о признании лица из числа детей-сирот нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включении в список (отказе в признании нуждающимся и включении в список) направляется в адрес лица из числа детей-сирот в течение 5 рабочих дней со дня принятия приказа (пункт 6 Порядка).

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО2, действующей в интересах ФИО1, в включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее Список) с приложением на 44 листах было подано в управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области 11.10.2019 г., о чем свидетельствует отметка в копии данного заявления специалиста ФИО6 и расписка-уведомление № 1 о приеме указанного заявления и документов по перечню тем же специалистом.

Решение межведомственной комиссии по улучшению жилищных условий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления ФИО1 было принято 28.05.2020 г., о чем свидетельствует протокол данной комиссии № 2-с и сообщение и.о. первого заместителя начальника управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО7 от 03.06.2020 г., направленное в адрес ФИО2

Соответствующий приказ № 962-Ф об отказе ФИО1 во включении его в Список был вынесен 23.07.2020 г.

Выписка из данного приказа направлена представителю ФИО1 11.08.2020 г. (исх. номер 07/4359).

14.09.2020 г. и.о. прокурора Октябрьского района города Тамбова Гавриловым Н.Н. в адрес начальника управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, согласно которому решение об отказе ФИО1 во включении его в Список вынесено за пределами установленного п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N397 срока, а копия акта об отказе во включении в Список в адрес заявителя направлена не была. Причинами и условиями выявленных нарушений требований норм действующего законодательства явилось ненадлежащее отношение работников управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области к выполнению возложенных на них обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства.

С учетом изложенного суд пришёл к выводу, что со стороны административного ответчика имело место бездействие, не соответствующее вышеуказанным требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, и Порядка, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 23 сентября 2013 г. N 1055 "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение", выраженное в непринятии в установленный шестидесятидневный срок со дня подачи в уполномоченный орган заявления ФИО1 решения о включении его в Список (непринятие в установленный девятнадцатидневный срок с даты поступления заявления административного истца в управление социальной защиты и семейной политики области межведомственной комиссией решения о признании лица из числа детей-сирот нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включении в список (отказе в признании нуждающимся и включении в список) и не издании в установленный пятидневный срок со дня принятия данного решения соответствующего приказа).

Данное бездействие нарушило права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку лишило его возможности своевременно реализовывать свои жилищные права, связанные с правом состоять на учете отдельной категории лиц, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилыми помещениями. 

Принимая решение о признании оспариваемого бездействия не соответствующим требованиям закона и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд не нашел оснований для указания в резолютивной части данного решения на необходимость совершения определенных действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку заявление ФИО1 о включении его в Список рассмотрено и административным ответчиком в адрес административного истца направлены копии протокола межведомственной комиссии от 28.05.2020 г. № 2-с и выписка из указанного выше приказа от 23.07.2020 г. № 962-Ф. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 177, ч.ч. 3, 4 ст. 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать несоответствующим требованиям законодательства о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нарушающим права и законные интересы ФИО1 бездействие управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, выраженное в непринятии в установленный срок решения о включении административного истца в список отдельной категории лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, либо об отказе во включении в данный список, и не издании в установленный срок соответствующего приказа.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.С. Толмачев

Мотивированное решение составлено 07.10.2020 г.

Судья П.С. Толмачев