Дело № 2-364/2025

УИД 67RS0005-01-2025-000088-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленской области 4 апреля 2025 года 

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н., 

при секретаре Мусаэлян Т.Р., 

с участием:

прокурора Ковалева А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности принять исчерпывающие меры,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с учетом уточненных требований в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее - Администрации МО муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) с требованием принять исчерпывающие меры по организации твердого покрытия автомобильной дороги и устройству тротуара по ул. Свердлова в г. Гагарин Смоленской области в срок до 1 июля 2026 года путем реконструкции.

Исковые требования мотивировал тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка содержания улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на ул. Свердлова г. Гагарин Смоленской области. При обследовании улично-дорожной сети по ул. Свердлова г. Гагарин Смоленской области выявлено отсутствие асфальтобетонного покрытия на участке от перекрестка с ул. Пролетарская до ул. Каплунова протяженностью от 0 км. + 701 до 1 км. + 144, то есть состояние дорожного покрытия не соответствует характеристикам, указанным в техническом паспорте автомобильной дороги. Кроме того, на участке ул. Свердлова г. Гагарин Смоленской области от перекрестка с ул. Ленина до конца улицы со стороны домов номер 3, 5, со стороны МБОУ «Средняя школа № 3 им. Ю.А. Гагарина» от гаражного кооператива «Вега» (напротив дома № 9) до конца улицы отсутствует тротуар. Таким образом, должностными лицами Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области не принято исчерпывающих мер к надлежащему содержанию дороги по ул. Свердлова в г. Гагарин Смоленской области. Выявленные в ходе проверки недостатки влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно - транспортных происшествий, что недопустимо и подлежит устранению.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалев А.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 исковые требования не признала, указав, что в исковом заявлении идет речь о реконструкции дороги в одно полотно, что требует проведение большого объема работ и соответственно больших затрат. Также прокурор ссылается на технический паспорт дороги, который не соответствует действительности.

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления СЖКХ и ДД в суд по вызову не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области в раках надзорных полномочий проведена проверка содержания улично-дорожной сети на территории г. Гагарин Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, дорожной деятельности на автомобильной дороге на ул. Свердлова г. Гагарин Смоленской области. 

При обследовании улично-дорожной сети по ул. Свердлова г. Гагарин Смоленской области выявлено отсутствие асфальтобетонного покрытия на участке от перекрестка с ул. Пролетарская до ул. Каплунова протяженностью от 0 км. + 701 до 1 км. + 144. Кроме того, на участке ул. Свердлова г. Гагарин Смоленской области от перекрестка с ул. Ленина до конца улицы со стороны домов номер 3, 5, со стороны МБОУ «Средняя школа № 3 им. Ю.А. Гагарина», от гаражного кооператива «Вега» (напротив дома № 9) до конца улицы отсутствует тротуар, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети г. Гагарин Смоленской области от 9 января 2025 года с фототаблицей (л.д. 33 - 39).

Из акта обследования улично – дорожной сети г. Гагарин Смоленской области от 27 февраля 2025 года следует, что от перекрестка с ул. Ленина г. Гагарин Смоленской области до дома № 90 покрытие проезжей части выполнено неоднородными материалами, а именно: от дома 90 до перекрестка с ул. Пролетарской щебеночно-гравийное покрытие проезжей части, от перекрестка с ул. Пролетарской до ул. Ленина асфальтобетонное покрытие. Также от перекрестка пер. Советский до дома 79 отсутствуют тротуары и дорожки для пешеходов, кроме того, присутствуют выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые ГОСТом.

Данные акты, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, суд признает допустимым доказательством. 

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ), к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ст. 3 Закона № 257 - ФЗ). 

Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (правопреемник Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) № 181 от 10.02.2023 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринское городское поселение Смоленской области, согласно которому на территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области имеется автомобильная дорога «ул. Свердлова» общей протяженностью 1,305 км., с идентификационным номером 66-208-501 ОП МП 090 (№ 90 в Перечне).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В целях реализации требований Закона № 196 приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" определено, что содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Положение вышеуказанной нормы названного Федерального закона закреплено и в ст. 7 Устава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что организация твердого покрытия автомобильной дороги и обустройство тротуара по ул. Свердлова в г. Гагарин Смоленской области относится к компетенции Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

Факт того, что вышеуказанная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, нуждается в проведении ремонтных работ и обустройстве тротуара подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда до 1 ноября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 1 ноября 2026 года путем реконструкции принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» исчерпывающие меры по организации твердого покрытия автомобильной дороги и обустройству тротуара по улице Свердлова в городе Гагарин Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Нахаев 

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.