дело № 3га-9/2025

(3га-478/2024)

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа 18 сентября 2025 года 

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салихова Х.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Адельгариевой Л.С., 

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ЯРИ, 

представителя МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан – ПЕА, 

представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФРШ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №..., 

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан (МУП УИС) обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (ГКТ РБ) о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №....

В обоснование требований административный истец указал, что постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в зоне Затон, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан» установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии (приложение №...).

Административный истец считает оспариваемое постановление, которым установлены цены на услуги по передаче тепловой энергии и по которым с МУП УИС рассчитываются его покупатели (потребители), экономически необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Величина необходимой валовой выручки, установленная оспариваемым постановлением на 2024 год ... тыс. руб. Величина необходимой валовой выручки, которую МУП УИС считает экономически обоснованной – ... тыс. руб. Величина расходов, не учтенная в оспариваемом решении регулирующего органа, - ... тыс. руб.

Величина необходимой валовой выручки, установленная оспариваемым постановлением на 2025 год ... тыс. руб. Величина необходимой валовой выручки, которую МУП УИС считает экономически обоснованной – ... тыс. руб. Величина расходов, не учтенная в оспариваемом решении регулирующего органа, - ... тыс. руб. 

Исключение из необходимой валовой выручки (НВВ) МУП УИС в тарифе произведено на основании предписания ФАС России от дата и дата и подтверждается выпиской из протокола заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №...-ГК03.

При этом, в соответствии с выпиской из протокола заседания Правления ГКТ РБ от дата №...-ГК03 по указанному вопросу отмечено, что орган регулирования (ГКТ РБ) при утверждении для МУП УИС скорректированных в соответствии с предписанием ФАС России на период 2024-2028 г.г. тарифов не представил расшифровку величины НВВ по статьям затрат, указав корректировку единой суммой.

Учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию системы теплоснабжения. 

Отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от учета экономически обоснованных затрат повлекло за собой принятие оспариваемого постановления, противоречащего положениям пунктов 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ и пунктов 13, 21, 32 и 33 Основ ценообразования.

По изложенным основаниям административный истец просит признать постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в зоне Затон, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан», не соответствующим пунктам 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктам 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от дата № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктам 13, 21, 32 и 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., и признать недействующим полностью со дня его принятия. 

В судебном заседании представитель МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан (далее также МУП УИС) – ПЕА поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Пояснила, административный истец не согласен с предписанием Федеральной антимонопольной службы и оспорил его в судебном порядке. По произведенным Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам расчетам на основании предписания Федеральной антимонопольной службы возражений не имеется. 

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее также ГКТ РБ) ФРШ в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что оспариваемым постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... внесены изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в зоне Затон, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» в городском округе адрес Республики Башкортостан» на основании предписания Федеральной антимонопольной службы от дата.

Конкурсный управляющий МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан – МДЕ, представители Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Федеральной антимонопольной службы, Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора ЯРИ, полагавшего административное исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... внесены изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в зоне Затон, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» в городском округе адрес Республики Башкортостан». 

Судом проверены полномочия органа на принятие нормативного правового акта, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.8 Федерального закона от дата № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность в сфере теплоснабжения является регулируемой и подлежит государственному регулированию, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от дата № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.

Статьей 10 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О республиканских исполнительных органах» предусмотрено, что функции, вытекающие из особенностей установленной сферы деятельности конкретного республиканского органа исполнительной власти, определяется положением об этом органе.

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок) на товары (работы, услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в сфере естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Республики Башкортостан. 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам (далее - Положение о ГКТ РБ).

Согласно п.4.1 Положения о ГКТ РБ Госкомитет устанавливает цены (тарифы) в сферах электроэнергетики, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения.

В соответствии с положениями ст.37 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в сфере юстиции и последующего опубликования.

Оспариваемое постановление зарегистрировано в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции дата №..., размещено на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru дата, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru дата, опубликовано в издании «адрес», №...(29775) дата. 

Таким образом, оспариваемый акт издан уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, порядок его опубликования не нарушен.

На федеральном уровне регулирование рассматриваемого вида деятельности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от дата № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от дата № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от дата №...-э. 

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель (пункт 1). 

В силу пунктов 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. 

К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными тарифами.

Установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующих дел в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №....

Из письменных пояснений административного ответчика и материалов дела установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети» (МУП УИС) представило в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (ГКТ РБ) расчетные материалы для установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в зоне «Затон» (заявление от дата исх. №... (вх. № ГК06-1530/вх от дата) на 2023 год.

ГКТ РБ тарифы на передачу тепловой энергии (мощности) в зоне «Затон» для МУП УИС установлены методом индексации на 2024 год долгосрочного периода 2023-2025 годы с применением долгосрочных параметров регулирования.

В результате анализа необходимая валовая выручка по организации принята в размере (тыс. руб.): 

2023 г. (базовый год) 

2024 г. 

2025 г. 

...

... 

...

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии в зоне «Затон», оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» в городском округе адрес Республики Башкортостан, установлены с календарной разбивкой и утверждены постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №....

Федеральной антимонопольной службой проведена проверка с целью определения достоверности, экономической обоснованности установленных тарифов в сфере теплоснабжения на 2021-2023 годы, в том числе в отношении МУП «Уфимские инженерные сети». 

Предписанием от дата ФАС России предписано ГКТ РБ устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии в зоне «Затон», исключить из базового уровня операционных расходов расходы по статье затрат «Расходы на ремонт основных средств» на 2023 год в сумме ... тыс. руб. (п.2.1).

По предписанию ФАС России от дата приняты к исключению из состава необходимой валовой выручки на 2024-2025 годы расходы в размере ... тыс. руб.

В том числе расходы на ремонт основных средств на 2023 год:

Вид тарифа 

Утверждено ГКТ РБ на 2023 г., тыс. руб. 

Подлежат кисключению с 2023г., тыс. руб. 

Расходы послеисключения на 2023г., тыс. руб. 

Тарифна тепловуюэнергию(конечный) 

67004,56 (в расчете) 

...

...

Согласно абзацу 11 пункта 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от дата №...-э (далее - Методические указания №...-э) расходы, учитываемые в базовом уровне операционных расходов, определяются методом экономически обоснованных расходов.

Для данного тарифа долгосрочным периодом регулирования является 2023-2025 годы (базовый 2023 год).

Для периода 2024-2025 годы, которые не являются базовым, в соответствии с пунктом 36 Методических указаний №...-э операционные (подконтрольные) расходы рассчитаны по формуле. С учетом исключения операционных расходов на ремонт основных средств с базового уровня (в данном случае 2023 год), исключению также подлежат расходы, учтенные на весь долгосрочный период (в данном случае 2024-2025 годы) за исключением базового.

Таким образом, по статье «расходы на ремонт основных средств» за 2023-2025 годы исключению подлежит:

годы 

2023 г. 

2024 г. 

2025 г. 

2023-2025 гг. 

расходы на ремонт основных средств в i-1 году, тыс. руб. 

- 

57211,90 

74200,67 

- 

(1 – ) * (1 + ИПЦі) * (1+Кэл*ИКАі) 

- 

1,2969 

1,0316 

- 

расходы на ремонт основных средств в i году, тыс. руб. 

... 

... 

... 

...

При этом ИОР - это индекс эффективности операционных расходов, выраженный в процентах;

ИПЦi - индекс потребительских цен, определенный на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на i-й год;

Кэл - коэффициент эластичности операционных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, устанавливаемый равным 0,75;

HKAi - индекс изменения количества активов, применяемый с целью учета зависимости операционных расходов от размера активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, определяемый на i-й год в соответствии с пунктом 38 Методических указаний №...-э.

Также, согласно предписанию ФАС России от дата необходимо исключить из операционных расходов по статье затрат «расходы на ремонт основных средств» на 2022 год 34016,70 тыс. руб. (п.2.2):

Вид тарифа 

Утверждено ГКТ РБ на 2022 г., тыс. руб. 

Подлежат кисключению с 2022г., тыс. руб. 

Расходы послеисключения на 2022г., тыс. руб. 

Тариф на тепловую энергию (конечный) 

... (смета расходов) 

...

...

С учетом рассмотрения предписания ФАС России от дата ГКТ РБ принята необходимая валовая выручка в размере (тыс. руб.):

2024 год 

2025 год 

... 

...

Таким образом, скорректированы с дата на период 2024-2025 годы тарифы на услуги по передаче тепловой энергии в зоне «Затон», оказываемые МУП «УИС» в городском округе адрес Республики Башкортостан, с календарной разбивкой в размере:

№ п/п 

Наименование регулируемой организации 

Вид тарифа 

Год 

Вода 

Отборный пар давлением 

Острый и редуцированный пар 

от 1,2 до 2,5 кг/см2от 1,2до 2,5 кг/см2 

от 2,5 до 7,0 кг/см2 

от 7,0до13,0кг/см2 

свыше13,0 кг/см2 

1 

Муниципальноеунитарноепредприятие«Уфимскиеинженерныесети» 

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения(НДС не предусмотрен*) 

одноставочный, руб./Гкал 

с дата по дата

513,47 

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по датас дата по дата

513,47 

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по датас дата по дата

284,72 

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по датас дата по дата

265,29 

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по датас дата по дата

265,29 

- 

- 

- 

- 

- 

*Не признается объектом налогообложения согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации с момента вступления в силу постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... по дата

Проведена экспертиза расчета тарифов, произведенного на основании предписания ФАС России от дата, выводы и предложения отражены в экспертном заключении.

Данные тарифы утверждены постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №....

Таким образом, Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам было принято постановление от дата №..., которым установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии в зоне Затон, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» в городском округе адрес Республики Башкортостан». 

Постановление от дата №... административным истцом не оспаривалось.

Во исполнение предписания Федеральной антимонопольной службы от дата Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам принято постановление от дата №... «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в зоне Затон, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети» в городском округе адрес Республики Башкортостан». 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от дата в удовлетворении заявления МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от дата отказано. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №..., в связи с чем, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа адрес Республики Башкортостан к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Салихов Х.А.

Мотивированное решение суда составлено 02 октября 2025 года.