Дело № 12-9/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Урень 10 июля 2020 года 

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Зорин А.П.

С участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Уренского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 11 от 28.05.2020 г. о привлечении Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Уренского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 11 от 28.05.2020 г. Администрация г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Уренского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, Администрация г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с жалобой на него, указывая, что в данном постановлении в качестве нарушения указано – противопожарные расстояния от границ застройки города Урень до лесных насаждений менее 50 м (в районе парка Борок), чем нарушены требования ст.ст. 4,6,63,69 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 п. 4.14. Как следует из предписания от 29.04.2020 года под «лесными насаждениями» подразумевается Парк «Борок», расположенный в черте города Урень, являющийся фактически городским лесом города Урень. Из предписания следует, что для того чтобы обеспечить 50-метровый противопожарный разрыв необходимо либо вырубить городской лес, либо снести постройки.

Однако ни в предписании, ни в акте проверки не указаны конкретные объекты застройки, которые расположены на расстоянии менее 50м от «лесного массива» то есть парка «Борок», не предоставлено документов, из которых возможно установить год постройки этих объектов, что имеет значение для определения факта – могут ли распространяться требования СП 4.13130.2013 (СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», которое действует с 29.07.2013 г.) на данные объекты. Также при рассмотрении дела просят учесть тот факт, что застройка города Урень в районе парка Борок, в том числе строительство здания, в котором в настоящее время располагается МБДОУ детский сад «Радуга», расположенный по адресу: 

<

...> осуществлялось в 80-х годах прошлого века. В дальнейшем в 2000-х годах проводились работы по капитальному ремонту детского сада уже существующего здания. При этом строительные работы велись по согласованию со всеми необходимыми структурами, в том числе и с пожарной инспекцией. Согласно постановления администрации Уренского района от 11.12.2002 года №99 на баланс администрации г. Урень Уренского муниципального района передан квартал №3 как «Урочище Борок» Уренского лесничества Уренского лесхоза. Вместе с тем данная территория исторически является достопримечательностью не только г. Урень, но и Уренского района и используется как «Парк» отдыха. Вырубка и спил деревьев может негативно сказаться на отношении жителей к сохранению любимого места. Между администрацией г. Урень Уренского муниципального района и ООО «Нижегородский центр инженерных изысканий» заключен муниципальный контракт от 14.03.2017 №633475, на разработку и согласование с Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области Правил землепользования и застройки, Генерального плана г. Урень и постановку на кадастровый учет границ населенного пункта городского поселения г. Урень. В настоящее время проект обновленного Генерального плана городского поселения г. Урень согласован с Правительством Нижегородской области и находится в стадии утверждения. Однако при наступлении форс-мажорных обстоятельств вызванных Коронавирусом СОVID- 19 и утратой возможности исполнять согласованные договором обязательства, работы были приостановлены. Поэтому после утверждения Генерального плана и постановки на кадастровый учет границ населенного пункта городского поселения г. Урень планируется провести следующие мероприятия: Межевание территории квартала №3 «Урочище Борок»; Постановка на кадастровый учет выше указанного участка; Подготовка соответствующих документов для перевода; Перевод территории квартала №3 «Урочище Борок» в категорию «Озелененная территория мест общего пользования». Администрация г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области просит отменить постановление № 11 от 28 мая 2020 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении –Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. 

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Уренскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В судебном заседании установлено, постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Уренского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 11 от 28.05.2020 г. Администрация г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей, в связи с тем, что противопожарные расстояния от границ застройки города Урень до лесных насаждений менее 50 м (в районе парка Борок), чем нарушены требования ст. ст. 4, 6, 63, 69 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 п. 4.14. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со статьей 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как указано в постановлении от 28.05.2020 г. под «лесным массивом» и «лесными насаждениями» подразумевается Парк «Борок», расположенный в черте города Урень, являющийся фактически городским лесом города Урень.

Согласно ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. 

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно ст. 11 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, исходя из требований лесного законодательства уменьшение площади городских лесов недопустимо. 

Из постановления от 28.05.2020 г. следует, что для того, чтобы обеспечить 50-метровый противопожарный разрыв необходимо либо вырубить городской лес, либо снести постройки.

Однако в постановление от 28.05.2020 г. не указаны конкретные объекты застройки, которые расположены на расстоянии менее 50 м от «лесного массива» то есть парка «Борок», не приложено документов, из которых возможно установить год постройки этих объектов, что имеет значение для определения факта могут ли распространяться требования СП 4.13130.2013 ("СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", действует с 29.07.2013 г.) на данные объекты.

В связи с изложенным, суд приходит к убеждению, что постановление от 28.05.2020 г. не является обоснованным, законным и мотивированным. 

Таким образом, постановление от 28.05.2020 г. подлежит отмене, а дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.4 ч.2, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Уренского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 11 от 28.05.2020 г. о привлечении Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Уренского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № 11 от 28.05.2020 г., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Урень Уренского муниципального района Нижегородской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы через Уренский районный суд Нижегородской области.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: А.П. Зорин