Дело №12-102/2019

РЕШЕНИЕ

24 мая 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 26 февраля 2019 года о признании должностного лица-директора общества с ограниченной ответственностью «Караван» (далее ООО «Караван») виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, с участием: ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, директора ООО «Караван», зарегистрированной по адресу: ******, проживающей по адресу: ******,которой разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

при отсутствии ходатайств и отводов, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 20 февраля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Согласно постановлению от 26 февраля 2019 года, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, поскольку нарушены требования Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3. ООО «Караван» осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания на территории Волховского района Ленинградской области, согласно отчетности в 2017 году образовались отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства 1 класса опасности, подлежащие обезвреживанию, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли 5 класса опасности, подлежащие размещению. В представленной ООО «Караван» отчетности не указаны сведения: отсутствует уведомление с указанием полного и сокращенного наименования, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, наименования деятельности: местонахождения объекта негативного воздействия; в приложение к Отчетности отсутствует справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, в актах приема- передачи отходов не содержится указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов; сведения о количестве отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» в акте выполненных работ не совпадают с данными, указанными в разделе 3 Отчетности; неверно указан вид обращения с отходами «захоронение» вместо «обезвреживание» В результате представленные ООО «Караван» материалы не учтены Управлением как отчетность. Директор ООО «Караван» ФИО1 согласно Уставу, является лицом, ответственным за соблюдение норм и требований законодательства, в том числе, за соблюдение норма и требований законодательства в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления, то есть, несет ответственность за соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства, в том числе, установленным ч.8 ст. 18 Федерального Закона от 24 июня 1998 года «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 приказа управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3. Таким образом, по вине директора ООО «Караван» ФИО1 не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. 

19 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области от 26 февраля 2019 года, в которой она указывает, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 вынесено незаконно и необоснованно, поскольку отсутствие сведений в Отчетности и выявление несовпадений является нарушением требований в части оформления Отчетности. Полагает, что в результате ее действий отсутствует причиненный вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Помимо этого, просит учесть, что впервые привлекается к административной ответственности и при вынесении постановления не учтено раскаяние лица, совершившего правонарушение. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

04 апреля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО1 полагала, что при наличии формальных признаков правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительность совершенного правонарушения. Поскольку отчетность направлена ею в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами 28 февраля 2018 года с приложением необходимых документов, что подтверждается описью документов от 28 февраля 2018 года. Выявленные несоответствия в отчетности являются нарушением требований в части оформления Отчетности, и реального причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среды не причинено. 

Должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - главный специалист Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив в суд возражения, в которых указала, что постановление от 26 февраля 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Караван» ФИО1 необходимо оставить без изменения. Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области на основании информации, поступившей из управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами поступило письмо, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области обращения с отходами производства и потребления, совершенного ООО «Призма». Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Управлением в ходе рассмотрения Отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору за 2017 год в предоставленной ООО «Караван» Отчетности выявлены нарушения Порядка: отсутствует уведомление с указанием полного и сокращенного наименования, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, наименования деятельности: местонахождения объекта негативного воздействия; в приложение к Отчетности отсутствует справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, в актах приема- передачи отходов не содержится указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов; сведения о количестве отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» в акте выполненных работ не совпадают с данными, указанными в разделе 3 Отчетности; неверно указан вид обращения с отходами «захоронение» вместо «обезвреживание» В результате предоставленные ООО «Караван» материалы не учтены Управлением как отчетность. После анализа тяжести выявленных нарушений, их потенциальной опасности для животных, растений, окружающей среды, с учетом недопущения необоснованного ограничения прав и законных интересов ООО «Караван» 15 февраля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, и 26 февраля 2019 года вынесено постановление о привлечении директора ООО «Караван» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку допущенные по ее вине нарушения существенно посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным правоотношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ФИО1, прихожу к следующим выводам: Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Событие административного правонарушения - это подтвержденный факт совершения лицом деяния, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность. Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов. На основании п.8 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года №903. Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок) утвержден Приказом Управления от 23 августа 2016 года №3. Согласно п.11 Порядка установлено, что документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1-9.5 пункта 9 настоящего Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, не могут считаться Отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по предоставлению Отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года №721. Согласно п.5 Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директором ООО «Караван» не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, поскольку в предоставленной отчетности не указаны необходимые сведения. Согласно п.2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Таким образом, отсутствие Отчетности приравнивается к отсутствию лимитов на размещение отходов. По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ. Факт совершения директором ООО «Караван» административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год (л.д.23-25), договором на вывоз и размещение отходов хозяйствующего субъекта от 01 января 2016 года (л.д.26-28),договором на вывоз жидких бытовых отходов от 01 февраля 2014 года (л.д.29), актами, подтверждающими вывоз и размещение отходов за январь, апрель, июль, октябрь 2017 года (л.д.30-31), договором от 11 октября 2016 года с актом приема-передачи на обезвреживание отходов хозяйствующего субъекта от 30 ноября 2017 года (л.д.32-33) протоколом об административном правонарушении № ******/Д от 15 февраля 2019 года (л.д.38-40), объяснением ФИО1 от 15 февраля 2019 года о допущенной при составлении Отчетности ошибки (л.д.41), выпиской из Единого реестра юридических лиц (л.д.10-16) и другими материалами. Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО3 -директора ООО «Караван» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Поскольку государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области выявлено, что ООО «Караван» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства 1 класса опасности, подлежащие обезвреживанию, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класса опасности, отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли 5 класса опасности, подлежащие размещению, и в представленной отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов не указаны необходимые сведения: отсутствует уведомление с указанием полного и сокращенного наименования, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, наименования деятельности: местонахождения объекта негативного воздействия; в приложение к Отчетности отсутствует справка об отнесении к субъектам малого и среднего предпринимательства, составленная в произвольной форме, в актах приема- передачи отходов не содержится указания на массу (в тоннах) переданных (направленных) отходов; сведения о количестве отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» в акте выполненных работ не совпадают с данными, указанными в разделе 3 Отчетности; неверно указан вид обращения с отходами «захоронение» вместо «обезвреживание», данные материалы не были учтены Управлением. Согласно Уставу директор ООО «Караван» несет ответственность за соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства, в том числе, за соблюдение норм и требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, установленные ч.8 ст.18 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.11 приказа Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 августа 2016 года №3, ФИО1, назначенная решением № ****** единственного участника ООО «Караван» на должность директора 27 июля 2010 года, обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Вывод о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, совершенного ФИО1 впервые, степени ее вины, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, формально образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, но по своему характеру, отсутствию тяжких последствий, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений; полагая, что устное замечание, как мера порицания за совершение указанного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 26 февраля 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, и ограничиться устным замечанием. Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко