Судья: Верещагина Т.Ю. Дело № 77-1340/2025

УИД 55RS0003-01-2025-000549-69

РЕШЕНИЕ

10 июля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Администрации города Омска по жалобе защитника Жарковой Елены Валерьевны на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 22 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года Администрация города Омска (далее также – Администрация г. Омска) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация г. Омска в лице защитника Воронковой Н.А. обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 22 мая 2025 года (дело № 12-868/2025) вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Жаркова Е.В. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить. Считает, что виновное противоправное бездействие отсутствует. Указывает, что приобретение жилых помещений для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 марта 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ) на денежные средства, взысканные с Омской области. Обращения в Правительство Омской области о выделении финансирования оставлены без внимания. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как денежных средств, выделяемых Администрации города Омска, недостаточно для исполнения решения суда. Указывает, что 18 декабря 2024 года заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г. Омск, 

<

...>, которое предоставлено ФИО1 на основании распоряжения департамента жилищной политики Администрации г. Омска № 3-р от 16 января 2025 года; 17 января 2025 года с взыскателем заключен договор социального найма. Решение суда исполнено, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. Кроме того, наложение штрафа проводит к дополнительным издержкам при дефиците бюджета.

В судебное заседание заявитель, представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) определены в ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Омска от 4 мая 2023 года по делу № 2-1935/2023 на Администрацию г. Омска возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в черте города Омска общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь (л.д.14-15).

Решение суда вступило в законную силу 14 июня 2023 года, 23 августа 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС № 041688399 (л.д. 17-18).

7 сентября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУ ФССП по Омской области России по Омской области в отношении Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство № 48654/23/55007-ИП (л.д. 19-20).

8 ноября 2023 года в отношении администрации ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУ ФССП по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 21). 

Постановлением врио заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 3 мая 2024 года Администрация г. Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 22-24).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 7 июня 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Омского областного суда от 30 июля 2024 года, данное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации г. Омска – без удовлетворения (л.д.42-45,46-48)

Данное решение вступило в законную силу 30 июля 2024 года.

12 ноября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 16 декабря 2024 года. Постановление получено администрацией 12 ноября 2024 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, однако в установленный срок не исполнено (л.д. 25).

Факт совершения Администрацией г. Омска административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2024 года (л.д. 30-32); решением Центрального районного суда г. Омска от 4 мая 2023 года (л.д. 14-15); копией исполнительного листа (л.д. 17-18); постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (л.д. 19-20); постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 21); постановлением от 3 мая 2024 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 22-24); решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 7 июня 2024 года (л.д. 42-45); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 25,26), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Администрации г. Омска правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены или изменения постановления должностного лица административного органа. 

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Администрацией г. Омска не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Указанные выводы являются правильными и заслуживают поддержки. 

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации г. Омска со ссылками на недостаточное финансирование являются несостоятельными и подлежат отклонению. 

Исходя из положений п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В материалах дела не содержится сведений о том, что Администрацией г. Омска, являющейся участником бюджетного процесса, обладающим необходимыми организационно-распорядительными полномочиями, после вступления в законную силу судебного решения незамедлительно были приняты меры в целях получения необходимых бюджетных ассигнований, в том числе путем внесения предложений перераспределения, сокращения расходов на иные нужды с точки зрения их значимости. 

Отсутствуют доказательства, что денежные средства в установленном порядке запрашивались для исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения вышеуказанному взыскателю, в чем было отказано или таких средств выделено недостаточно.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о длительности процедур, связанных с проведением электронного аукциона, поскольку не имеется данных об объективной невозможности проведения такого аукциона после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения.

Факт заключения с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: г. Омск, 

<

...> основанием для освобождения администрации от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не является, поскольку договор заключен 17 января 2025 года, то есть после вынесения постановления о назначении административного наказания (л.д.36-37,38).

Ссылка в жалобе на заключение 18 декабря 2024 года муниципального контракта на приобретение жилого помещения для ФИО1 во исполнение решения суда во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство имело место за пределами срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 12 ноября 2024 года – до 16 декабря 2024 года (л.д.54 оборот-58).

Совершение действий по исполнению судебного решения после наступления события административного правонарушения и привлечения к административной ответственности не ставит под сомнение выводы судьи районного суда о виновности Администрации г. Омска и не влечет освобождение от административной ответственности.

Каких-либо уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П), не установлено.

Оснований полагать, что проведению мероприятий по приобретению жилого помещения препятствовали объективные причины, оправдывающие неисполнение требований судебного акта, не имеется.

Применительно к приведенным положениям ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установление судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения является законным, соответствует задачам исполнительного производства и отвечает принципам исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий (ст. ст. 2, 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ).

Действия судебного пристава-исполнителя направлены на исполнение решения Центрального районного суда г. Омска, вступившего в законную силу 14 июня 2023 года.

С заявлением о предоставления отсрочки или рассрочки исполнения данного решения Администрация г. Омска не обращалась (л.д. 13).

Длительное неисполнение решения и непринятие достаточных мер к исполнению требований исполнительного документа привело к нарушению прав ФИО1, который является инвалидом, состоит во внеочередном списке нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н. Кроме того ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (распоряжение Администрации г. Омска от 14 февраля 2023 года № 30-р).

Вопреки доводам жалобы пропуск срока для добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя не может быть признан обоснованным и допустимым.

Доводы о наличии очередности исполнения судебных решений не основаны на законе.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

Иной подход противоречит положениями ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» об обязательности судебных постановлений. 

Административное наказание Администрации г. Омска назначено согласно санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается. 

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 15 января 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 22 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г. Омска Жарковой Е.В. – без удовлетворения. 

Судья Г.Л. Пархоменко