Дело **

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года г. Новосибирск 

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Бесединой Д.М.,

с участием:

представителей истца Т, действующей на основании доверенности от ****, Ф, действующей на основании доверенности от ****,

представителя ответчика Департамента образования мэрии г. Н-Е, действующей на основании доверенности от ****,

представителя ответчика ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» - В, действующей на основании приказа от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по новосибирской области к ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок», Департаменту образования мэрии *** о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по *** обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит (с учетом уточнений – л.д. 109-110): возложить обязанность на ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» в срок до ****: по адресу: ***а: в игровых группах «Огонек», «Теремок» в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные; осветительные приборы в помещениях для детей в группах «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» должны иметь светорассеивающую арматуру; питание детей организовать с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей 3-7 лет в дошкольных образовательных организациях по: молоку, творогу, сметане, сыру, птице, рыбе, колбасным изделиям, яйцу, овощам, хлебу ржаному, муке пшеничной, кофейному напитку; моечную ванну для мытья сырых овощей выполнить из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами; обеспечить поступление с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 35 мг, для детей в возрасте до 3-х лет; по адресу: ***: количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в старшей группе «Радуга») определить, исходя из расчета площади групповой (игровой), - для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 кв.м на 1 ребенка; осветительные приборы в помещениях для детей в группе «Радуга» должны иметь светорассеивающую арматуру; по адресу: ***: количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в ясельной группе «Капелька») определить, исходя из расчета площади групповой (игровой) - для групп дошкольного возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка; осветительные приборы в помещениях для детей в группах «Капелька», «Буратино» должны иметь светорассеивающую арматуру; возложить на Департамент образования мэрии *** обязанность выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в МКДОУ «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» в срок до ****.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по *** в период с **** по **** проведена плановая выездная проверка деятельности ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок». В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства: п.п. 5.1., 5.5., 7.3., 6.18., 6.16.3., 7.10., 8.3., 14.21., 15.5., 15.3., 13.3., 13.2., 1.9., 8.3., 6.16.2. СанПиН 2.****-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организацию работы дошкольных образовательных организаций», п. 11.11. СанПиН 2.****-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: по адресу: ***а: стены в спальнях групп «Белочка», «Василек» негладкие и имеют отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (на стенах отлетает краска и штукатурка, имеются трещины, неровности); для пола не используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов: в спальне группы «Белочка» - между линолеумом и стеной имеются щели, отсутствуют плинтуса; в качестве солнцезащитных устройств не используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные (в игровой групп «Огонек», «Теремок» на окнах висит тюль); умывальные раковины для детей среднего и старшего дошкольного возраста не установлены от пола до борта прибора на 0,5 м (в группе «Белочка» (5-6 лет) на высоту - 0,58 м, измерение проведено поверенной рулеткой, свидетельство о поверке ** от ****); в туалетных младшей дошкольной группы «Огонек» и средней дошкольной группы «Теремок» в умывальной зоне не установлена 1 умывальная раковина для взрослых; в туалетной дошкольной группы «Василек» в умывальной зоне не установлена 1 умывальная раковина для взрослых; в туалетных старшей дошкольной группы «Белочка» и подготовительной дошкольной группы «Василек» детские унитазы не установлены в закрывающихся кабинах (закрывающиеся кабины отсутствуют); осветительные приборы в помещениях для детей в группах: «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» не имеют светорассеивающую арматуру (установлены бытовые люстры); в спальнях групп: «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» не установлены ограждающие устройства на отопительных приборах; не обеспечено поступление с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 50 мг, для детей в возрасте (с 3-6 лет), содержание которого составило - 91,5 мг в порции напитка (компот из изюма), что выше допустимого уровня в 1,8 раза, согласно протоколу лабораторных исследований № 18439 от ****, выполненному аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» и экспертному заключению по результатам лабораторных исследований ** - ГД/003457 от ****, которое поступило в Управление Роспотребнадзора по *** от **** вх. **; фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню (рацион **** по журналу бракеража готовой кулинарной продукции не соответствует ни одному дню в примерном меню); питание не организовано с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей 3-7 лет в дошкольных образовательных организациях с **** по **** по молоку – 282 г (норма – 450 г), творогу – 11 г (норма – 40 г), сыру - 0 г (норма – 6 г), рыбе - 14 г (норма - 37 г), колбасным изделиям – 0 г (норма – 7 г), яйцу - 0,3 (норма - 0,6 шт.), картофелю - 130 г (норма - 140 г), овощам -168 г (норма – 260 г), сокам фруктовым (овощным) – 0 г (норма – 100 г); допускается повторение одних и тех же блюд в один и тот же день (чай с сахаром **** на полдник и ужин) или последующие два дня (кофейный напиток во вторник и четверг, какао по средам и пятницам); производство готовых блюд осуществляется не в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготовляемых блюд (на блюдо «рагу овощное с мясом» в обед **** на соус молочный (обед ****) технологические карты не представлены; для разделки сырых и готовых продуктов не используется отдельные разделочные столы (отсутствует разделочный стол для просеивания муки, замешивания и формования теста), не промаркирован разделочный нож - вареные овощи «ОВ»; руководитель дошкольной образовательной организации не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных правил: для выполнения п. 14.21: при отсутствии в рационе питания витаминизированных напитков для проведения искусственной витаминизации из расчета - 35 мг для детей в возрасте от 1-3 лет и 50,0 мг на 1 порцию в возрасте от 3-6 лет отсутствуют весы с необходимым делением (взвешивание витамина производится на электронных весах с минимальным делением 1,0 г); технологическое оборудование выполнено из материалов не разрешенных для контакта с пищевыми продуктами (моечные ванны для мытья кухонной посуды изготовлены из сваренных металлических листов, для мытья сырых овощей установлена бытовая ванна с эмалированным покрытием, шкаф для хранения хлеба выполнен из ДСП с отслоившимся внутренним покрытием); хранение уборочного инвентаря не осуществляется в специально выделенном шкафу вне помещений рабочих кабинетов (хранится в прачечной). По адресу: ***: старшая группа «Радуга» - количество 27 детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности не определяется исходя из расчета площади групповой (игровой), - для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) менее 2.0 метров квадратных на 1 ребенка (игровая - 48,5 кв.м, на одного ребенка - 1,7 кв.м); в качестве солнцезащитных устройств не используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные (в игровой висит тюль); осветительные приборы в помещениях для детей в группе «Радуга» не имеют светорассеивающую арматуру (установлены бытовые люстры); в спальне не установлены ограждающие устройства на отопительных приборах; в туалетных старшей дошкольной группы «Радуга» детские унитазы не установлены в закрывающихся кабинах (закрывающиеся кабины отсутствуют); в туалетных старшей дошкольной группы «Радуга» в умывальной зоне не установлена 1 умывальная раковина для взрослых. По адресу: ***: ясельная группа «Капелька» - количество 22 детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности не определяется исходя из расчета площади групповой (игровой), - для групп дошкольного возраста (до 3-х лет) менее 2,5 кв.м на 1 ребенка (игровая - 45,9 кв.м, на одного ребенка - 2,1 кв.м); умывальные раковины для детей младшего дошкольного возраста (ясельная группа «Капелька») не установлены на высоту от пола до борта прибора на 0,4 м (умывальные раковины установлены на высоту - 0,48 м, измерение проведено поверенной рулеткой, свидетельство о поверке ** от ****); в туалетных: ясельной группы «Капелька», старшей дошкольной группы «Буратино» в умывальной зоне не установлена 1 умывальная раковина для взрослых; в туалетных старшей дошкольной группы «Буратино» детские унитазы не установлены в закрывающихся кабинах (закрывающиеся кабины отсутствуют); в качестве солнцезащитных устройств в ясельной группе «Капелька», старшей дошкольной группы «Буратино» не используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные (в игровой на окнах висит тюль); осветительные приборы в помещениях для детей в группах «Капелька» и «Буратино» не имеют светорассеивающую арматуру (установлены бытовые люстры); в спальне в группах «Капелька» и «Буратино» не установлены ограждающие устройства на отопительных приборах. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по *** от **** ** за указанные нарушения юридическое лицо МКДОУ д/с ** привлечено к административной ответственности. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от **** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ***, заместителем начальника отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Щ **** выдано предписание об устранении выявленных нарушений ** со сроком исполнения - **** по адресу: ***. Управлением в период с **** по **** проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКДОУ д/с **. В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение в части пунктов №**, 4, 7, 9, 10, 11, 16, 18, 20, 24, 29 указанного предписания в срок ****. По результатам проверки учреждению выдано повторное предписание - ** от **** со сроком исполнения - **** по адресу: ***. В связи с невыполнением предписания ** об устранении выявленных нарушений санитарных правил от **** специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления составлен протокол об административном правонарушении ** от **** по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ д/с **. В ходе проведения проверки было установлено, что у МКДОУ д/с ** не имелось возможности выполнить предписание в установленный срок в связи с отсутствием финансирования на выполнение работ, при этом предприняты все зависящие от него меры по его выполнению. МКДОУ д/с ** обращалось в Главное образование мэрии *** (****) с просьбой о выделении денежных средств на выполнение предписания Управления Роспотребнадзора по *** об устранении выявленных нарушений ** от ****, однако денежные средства выделены не были, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией указанного обращения. Со слов законного представителя юридического лица - и.о. заведующего МКДОУ д/с **, ответа на обращение не поступало.

Представители истца Т, Ф в судебном заседании требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно представив письменные объяснения, согласно которым, ссылка ответчика на пункт 1.5 СанПиН 2.****-13 несостоятельна, так как касается требований к архитектурно-планировочным решениям здания, а не к расчету нормы площади помещений, зависящего от количества детей. В данном случае, расчетная площадь помещений на одного ребенка является обязательной для всех категорий зданий. В оспариваемом пункте СанПиН 2.****-13 установлены расчетные нормы площади групповой (игровой) комнаты без ссылки на конкретный вид зданий, они должны применяться во всех зданиях дошкольных образовательных учреждений. Полагали, что денежные средства на устранение нарушений по всем пунктам, за исключением на обеспечение поступления с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 35 мг, для детей в возрасте до 3-х лет, подлежат выделению Департаментом образования мэрии ***

Представитель ответчика Департамента образования мэрии *** Е в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что увеличение площади групповых (игровых) «Радуга», «Капелька» для соблюдения нормы площади на одного ребенка согласно списочному составу невозможно без проведения реконструкции зданий. Способа исполнения данного требования истцом не приведено. На сегодняшний день детские сады укомплектованы, в связи с чем отчисление воспитанников по инициативе образовательного учреждения не допускается, чтобы соблюсти требования п. 1.9 СанПиН 2.****-13, в период комплектования 2017-2018 гг., которое будет проходить с **** по ****, списочный состав групп «Радуга» (***), «Капелька» (***) будет приведен в соответствие с нормами санитарного законодательства. Во исполнение п. 10 предписания ** от **** руководитель образовательного учреждения обеспечил необходимые условия для выполнения п. 14.21 СанПиН 2.****-13 (***) - приобретены весы МН-200 с ценой деления 0,01гр (акт проверки от **** **). В настоящее время медицинский работник соблюдает технологию проведения искусственной С-витаминизации. Возможно, в день проверки и взятия проб для проведения лабораторного исследования препараты витаминов были введены в блюда с несоответствующей температурой, поэтому произошел быстрый распад витамина С, что составило менее установленной нормы в количестве 35 мг. Департаментом образования мэрии обязанность по выделению денежных средств МКДОУ д/с ** выполняется, поэтому требование Управления Роспотребнадзора о понуждении к выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений необоснованно. Нарушения, выявленные в МКДОУ «Детский сад **», устраняются по мере поступления денежных средств в учреждение.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад **» В, в судебном заседании полагала, что заявленные требования являются частично обоснованными, не согласилась с требованием об организации питания детей с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах, поскольку с учетом выделяемых на питание денежных средств на одного ребенка 80 рублей в день, организовать питание таким образом невозможно. В части требования об обеспечении поступления с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С) указала на невозможность исполнения без проведения лабораторных измерений. Указала на невозможность выполнения требования обеспечить количество детей в группах «Радуга» и «Капелька», исходя из расчета площади на одного ребенка, установленных СанПиН, поскольку в детском саду имеется лишь одна старшая группа «Радуга» и одна ясельная группа «Капелька», перевести детей в другие группы невозможно, не будет обеспечено обучение детей в соответствии с возрастом, а также исключить из детского сада детей, поскольку Департаментом выданы направления в данный детский сад. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в силу статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 Закона установлена обязанность юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Во исполнение Закона № 52-ФЗ, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** № 554, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации **** (зарегистрированы в Минюсте России **** N 28564) утверждены СанПиН 2.****-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п. 1.4. Санитарных правил).

Установлено, что Управлением Роспотребнадзора по *** в период с **** по **** проведена плановая выездная проверка деятельности ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» (л.д. 36-37).

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства: п.п. 5.1., 5.5., 7.3., 6.18., 6.16.3., 7.10., 8.3., 14.21., 15.5., 15.3., 13.3., 13.2., 1.9., 8.3., 6.16.2. СанПиН 2.****-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организацию работы дошкольных образовательных организаций», п. 11.11. СанПиН 2.****-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что отражено в акте проверки от **** (л.д. 38-50).

**** ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до **** (л.д. 51-56).

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по *** от **** ** ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции) (л.д. 56-69).

В период с **** по **** Управлением Роспотребнадзора по *** проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в части пунктов №№ 3, 4, 7, 9, 10, 11, 16, 18, 20, 24, 29, указанных в предписании от **** в срок до **** (л.д. 72-75).

По результатам проверки ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» внесено повторное предписание ** от ****, срок исполнения до **** об устранении нарушений:

по адресу: *** а: в игровой группе «Огонек», «Теремок» в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные; осветительные приборы в помещениях для детей в группах: «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» должны иметь светорассеивающую арматуру; питание детей организовать с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей 3-7 лет в дошкольных образовательных организациях по: молоку, творогу, сметане, сыру, птице, рыбе, колбасным изделиям, яйцу, овощам, хлебу ржаному, муке пшеничной, кофейному напитку; моечную ванну для мытья сырых овощей выполнить из материалов, разрешенных ля контакта с пищевыми продуктами; обеспечить поступление с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 35 мг, для детей в возрасте до 3-х лет; 

по адресу: ***: количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в старшей группе «Радуга») определить исходя из расчета площади групповой (игровой), - для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребенка; осветительные приборы в помещениях для детей в группе «Радуга» должны иметь светорассеивающую арматуру; 

по адресу: ***: количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в ясельной группе «Капелька» определить исходя из расчета площади групповой (игровой) - для групп дошкольного возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка; осветительные приборы в помещениях для детей в группах «Капелька» и «Буратино» должны иметь светорассеивающую арматуру (л.д. 76-77).

В связи с невыполнением предписания ** об устранении выявленных нарушений санитарных правил от **** специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления составлен протокол об административном правонарушении ** от **** по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) в отношении ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» (л.д. 79-80).

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка *** от **** ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 KoAП РФ, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ освобождено от административной ответственности, объявлено устное замечание (л.д. 81-82).

Согласно п. 6, п.п. 2 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от **** «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно п. 7 ст. 28 указанного Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и

предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение гигиенического нормативам связи со скученностью детей, ведет к развитию и распространению острых инфекционных заболеваний, передающихся воздушнокапельным и контактно-бытовым путем передачи.

В силу п. 1.2 СанПиН 2.****-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (п. 1.4 СанПиН).

Пунктом 1.9 правил установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с п. 7.3 правил световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфекционным растворам. Допускается в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы (или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающими и светопропускающими свойствами. Конструкция регулируемых солнцезащитных устройств в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещениях допускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения инсоляции помещения.

Согласно п. 7.10 правил осветительные приборы в помещениях для детей должны иметь защитную светорассеивающую арматуру. В помещениях пищеблока и прачечной - пылевлагонепроницаемую защитную арматуру.

В силу п. 13.2 правил технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

В соответствии с п. 14.21 правил, в целях профилактики недостаточности микронутриентов (витаминов и минеральных веществ) в питании детей используются пищевые продукты, обогащенные микронутриентами. Витаминизация блюд проводится с учетом состояния здоровья детей, под контролем медицинского работника и при обязательном информировании родителей о проведении витаминизации. Технология приготовления витаминизированных напитков должна соответствовать технологии, указанной изготовителем в соответствии с инструкцией и удостоверением о государственной регистрации. Витаминизированные напитки готовят непосредственно перед раздачей. При отсутствии в рационе питания витаминизированных напитков проводится искусственная C-витаминизация. Искусственная C-витаминизация в дошкольных образовательных организациях (группах) осуществляется из расчета для детей от 1 - 3 лет - 35 мг, для детей 3 - 6 лет - 50,0 мг на порцию. Препараты витаминов вводят в третье блюдо (компот или кисель) после его охлаждения до температуры 15 °C (для компота) и 35 °C (для киселя) непосредственно перед реализацией. Витаминизированные блюда не подогреваются. Витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии - иным ответственным лицом). Данные о витаминизации блюд заносятся медицинским работником в журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд, который хранится один год.

В соответствии с п. 15.3 правил питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях. В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%. При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях.

Согласно п. 15.5 правил примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7. Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в полной мере ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» не устранены, на момент рассмотрения дела имеются следующие нарушения:

- по адресу: ***а: 

в игровых группах «Огонек», «Теремок» в качестве солнцезащитных устройств не используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные; 

осветительные приборы в помещениях для детей в группах «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» не имеют светорассеивающую арматуру; 

питание детей не организовано с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей 3-7 лет в дошкольных образовательных организациях по: молоку, творогу, сметане, сыру, птице, рыбе, колбасным изделиям, яйцу, овощам, хлебу ржаному, муке пшеничной, кофейному напитку; 

моечная ванна для мытья сырых овощей выполнена из материалов, не разрешенных для контакта с пищевыми продуктами; 

не обеспечено поступление с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 35 мг, для детей в возрасте до 3-х лет; 

- по адресу: ***: 

количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в старшей группе «Радуга») не определяется, исходя из расчета площади групповой (игровой), - для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 кв.м на 1 ребенка; 

осветительные приборы в помещениях для детей в группе «Радуга» не имеют светорассеивающую арматуру; 

- по адресу: ***: 

количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в ясельной группе «Капелька») не определяется, исходя из расчета площади групповой (игровой) - для групп дошкольного возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка; 

осветительные приборы в помещениях для детей в группах «Капелька», «Буратино» не имеют светорассеивающую арматуру.

Наличие указанных нарушений сторона ответчика в судебном заседании не оспаривала. 

Нарушения носят длительный характер, требования направлены на защиту прав и интересов детей, на сохранение и улучшение их здоровья, в связи с чем суд полагает обоснованными в части требования истца о возложении на ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» обязанности:

- по адресу: ***а:

обеспечить в игровой групп «Огонек», «Теремок» в качестве солнцезащитных устройств использование штор или жалюзи внутренних, межстекольных и наружных вертикально направленных;

установить в помещениях для детей в группах «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» осветительные приборы со светорассеивающей арматурой;

организовать питание детей с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей 3-7 лет в дошкольных образовательных организациях по: молоку, творогу, сметане, сыру, птице, рыбе, колбасным изделиям, яйцу, овощам, хлебу ржаному, муке пшеничной, кофейному напитку;

выполнить моечную ванну для мытья сырых овощей из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами;

обеспечить поступление с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 35 мг, для детей в возрасте до 3-х лет;

- по адресу: *** установить в помещениях для детей в группе «Радуга» осветительные приборы со светорассеивающей арматурой;

- по адресу: *** установить в помещениях для детей в группах «Капелька» и «Буратино» осветительные приборы со светорассеивающей арматурой.

Поскольку собственных денежных средств на устранение нарушений ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» не имеет, суд полагает, что финансирование расходов по устранению вышеуказанных нарушений действующего законодательства должно производиться учредителем учреждения - Департаментом образования мэрии ***, за исключением требований: организовать питание детей с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей 3-7 лет в дошкольных образовательных организациях по: молоку, творогу, сметане, сыру, птице, рыбе, колбасным изделиям, яйцу, овощам, хлебу ржаному, муке пшеничной, кофейному напитку, обеспечить поступление с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 35 мг, для детей в возрасте до 3-х лет, поскольку рацион питания определяется ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок».

Доводы ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок», что выделяемых денежных средств в день на каждого ребенка недостаточно для обеспечения организовать питание детей с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов, а также ссылка на невозможность определения поступления витамина «С» в отсутствие лабораторных исследований, признаются судом несостоятельными. 

Отсутствие финансирования, на что указывает Департамент образования мэрии ***, не является основанием для неисполнения требований законодательства. 

Вместе с тем суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца о возложении обязанности: 

- по адресу: ***: количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в старшей группе «Радуга») определять, исходя из расчета площади групповой (игровой), - для групп дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 кв.м на 1 ребенка; 

по адресу: ***: количество детей в группе дошкольной организации общеразвивающей направленности (в ясельной группе «Капелька») не определяется, исходя из расчета площади групповой (игровой) - для групп дошкольного возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка,

исходя из следующего. 

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм безусловно приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН 2.****-13, которыми определено допустимое количество детей в группах.

Вместе с тем ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» осуществляет прием детей в учреждение на основании направления, выданного учредителем - Департамент образования мэрии *** (п. 3.11.3 Устава учреждения – л.д. 85-94). 

Порядок выдачи направлений для зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения (путевок) предусмотрен административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и направлению для зачисления детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), утвержденным Постановлением мэрии *** от **** N 5441.

В настоящее время детские сады, в том числе ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок», укомплектованы. Воспитанники группы «Радуга» и группы «Капелька» зачислены в учреждение на основании путевок, выданных Департаментом образования мэрии ***. При таких обстоятельствах, удовлетворение данных требований, приведет к нарушению права детей – воспитанников указанных групп, которых перевести в иные группы, исходя из наполняемости остальных групп, направленности деятельности групп, соблюдая при этом требования санитарных правил относительно площади помещения на одного ребенка, обеспечения обучения детей в соответствии с возрастом, невозможно.

С учетом того, что ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» предоставляет в Департамент образования мэрии *** сведения о наполняемости групп, после чего, исходя из представленной информации, Департамент образования мэрии *** выдает путевки, суд полагает, что в данной части истцом неверно избран способ защиты.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом того, что требования направлены на защиту прав детей, охрану их здоровья, исходя из важности защищаемых отношений, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» выявленных нарушений – в срок до ****, денежные средства на устранение нарушений должны быть выделены Департаментом образования мэрии *** в срок до ****. Необходимости установления более длительного срока суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» обязанность в срок до ****:

по адресу: ***а:

- обеспечить в игровой групп «Огонек», «Теремок» в качестве солнцезащитных устройств использование штор или жалюзи внутренних, межстекольных и наружных вертикально направленных;

- установить в помещениях для детей в группах «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» осветительные приборы со светорассеивающей арматурой;

- организовать питание детей с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей 3-7 лет в дошкольных образовательных организациях по: молоку, творогу, сметане, сыру, птице, рыбе, колбасным изделиям, яйцу, овощам, хлебу ржаному, муке пшеничной, кофейному напитку;

- выполнить моечную ванну для мытья сырых овощей из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами;

- обеспечить поступление с рационом питания потребности в пищевых веществах (витамина С), регламентированного в количестве 35 мг, для детей в возрасте до 3-х лет;

по адресу: *** установить в помещениях для детей в группе «Радуга» осветительные приборы со светорассеивающей арматурой;

по адресу: *** установить в помещениях для детей в группах «Капелька» и «Буратино» осветительные приборы с светорассеивающей арматурой.

Возложить на Департамент образования мэрии *** обязанность в срок до **** выделить денежные средства на устранение ФИО1 «Детский сад ** комбинированного вида «Золотой петушок» нарушений законодательства, а именно на: 

по адресу: ***а: 

- обеспечение в игровой групп «Огонек», «Теремок» в качестве солнцезащитных устройств использования штор или жалюзи внутренних, межстекольных и наружных вертикально направленных;

- установление в помещениях для детей в группах «Огонек», «Теремок», «Белочка», «Василек» осветительных приборов со светорассеивающей арматурой;

- выполнение моечной ванны для мытья сырых овощей из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами;

по адресу: *** на установление в помещениях для детей в группе «Радуга» осветительных приборов со светорассеивающей арматурой;

По адресу: *** на установление в помещениях для детей в группах «Капелька» и «Буратино» осветительных приборов со светорассеивающей арматурой.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.