Судья Бурая В.Р.

№ 12-43/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

28.04.2025

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ГБУЗ «Беломорская ЦРБ» на постановление судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 17.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Беломорская ЦРБ», 

установил:

постановлением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 17.04.2025 ГБУЗ «Беломорская ЦРБ» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации принадлежащих Учреждению лифтов с заводскими №№ 29332, 29330, 68158, 29331, 571МО82, 4144/06/10, расположенных по адресу: 

<

...>, на срок до 30 суток, который исчислен с 10.04.2025 (дня фактического приостановления деятельности).

С таким постановлением не согласно Учреждение, в поданной жалобе просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что его деятельность является социально значимой. Ограничение эксплуатации всех лифтов препятствует транспортировке больных, нарушает процесс оказания медицинской помощи. Лифт с № 29332 используется для транспортировки тяжелобольных на пятый этаж в отделение ИТАР. Назначенное наказание нарушает право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Нарушения будут устранены в кратчайшие сроки. Несмотря на наличие кредиторской задолженности, которая не позволила своевременно заключить договор на обслуживание лифтов, Учреждение направило заявку в ООО «Лифтсервис» на заключение договора на техническое обслуживание и диспетчеризацию. Поскольку нарушения допущены впервые и не повлекли тяжких последствий, применение административного штрафа позволило бы Учреждению продолжать работу в текущем режиме. Приостановление эксплуатации лифтов создает дополнительные риски для жизни и здоровья больных при их транспортировке по лестницам. 

На рассмотрение дела по поданной жалобе Учреждение защитника не направило, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав представителя административного органа (...) возражавшую по доводам жалобы, проверив дело, изучив материалы исполнительного производства №-ИП, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300000 до 350000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.10.2023 № 1744 (далее – Правила), устанавливают, в том числе, порядок организации безопасного использования и содержания лифтов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - Технический регламент), который устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Основанием привлечения Учреждения к административной ответственности послужили выявленные 08.04.2025 в 11.00 час. в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения № по адресу: 

<

...>, следующие обстоятельства. Учреждение, осуществляя деятельность по указанному адресу, допустило нарушения требований к обеспечению безопасности лифтов с заводскими №№ 29332, 29330, 68158, 29331, 571М082, 4144/06/10, а именно:

1. в нарушение подп. «в» п. 4 Правил, подп. 3.1 п. 3 ст. 4 Технического регламента не обеспечен осмотр и ремонт лифтов в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации; не проводится ежесменный осмотр лифтов электромехаником и лифтером, в журналы ежесменного осмотра лифтов записи об осмотрах не вносятся; не определена периодичность осмотра лифтов работниками, которые уполномочены владельцем объекта;

2. в нарушение подп. «д» п. 4, п. 26 Правил, подп. 3.3 п. 3 ст. 4, п. 4 ст. 6 Технического регламента не организовано проведение технического освидетельствования указанных выше лифтов, за исключением лифта с № 4144/06/10, в течение назначенного срока службы (не обеспечено проведение технического освидетельствования лифтов в сроки, указанные в паспортах лифтов). Акты о проведении периодического технического освидетельствования не представлены, соответствующие записи в паспорта лифтов не внесены; 

3. в нарушение подп. «е» п. 4, п. 26 Правил, подп. 5.1 и 5.2 п. 5 ст. 6 Технического регламента не организована и не проведена оценка соответствия тех же пяти лифтов, отработавших назначенный срок, в форме обследования по истечении назначенного срока службы; сведения о проведенном обследовании в паспорта лифтов не внесены;

4. в нарушение подп. «р» п. 4 Правил, подп. 3.2 п. 3 ст. 4 Технического регламента не обеспечено соответствие квалификации работников владельца объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций - не проведена оценка квалификации лифтера и электромеханика;

5. в нарушение подп. «а» п. 17 Правил не обеспечено наличие в штате квалифицированного персонала. Не определена численность и уровень квалификации персонала с учетом выполняемых трудовых функций, требований Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) с учетом условий и особенностей использования, технического состояния и количества объектов (по штатному расписанию имеется 0,25 ставки электромеханика, 1 ставка лифтера при круглосуточной и ежедневной работе 6 лифтов);

6. в нарушение подп. «и» п. 17 Правил в распорядительном акте о назначении электромеханика не указаны сведения о местонахождении каждого закрепленного за работником объекта с указанием заводского номера и номера объекта в соответствующем реестре объектов;

7. в нарушение подп. «а», «б» п. 18 Правил не обеспечено круглосуточное аварийно-техническое обслуживание лифтов, а именно: не обеспечен прием сведений о неисправностях объекта и возникновении аварийных ситуаций на объекте, их регистрация и передача квалифицированному персоналу для принятия мер, а также контроль за исполнением таких мер; устранение неисправностей лифтов и неисправностей, связанных с прекращением функционирования двусторонней переговорной связи и (или) диспетчерского (операторского) контроля за работой лифтов;

8. в нарушение подп. «б» п. 19 Правил не определен порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, рабочие, выходные и нерабочие праздничные дни (аварийная служба отсутствует);

9. в нарушение подп. «г» п. 19 Правил не определено количество квалифицированного персонала, его подбор и расстановка с учетом уровня квалификации;

10. в нарушение подп. «в» п. 19 Правил не определен порядок организации функционирования аварийной службы в экстремальных условиях;

11. в нарушение подп. «е» п. 19 Правил не определен порядок в техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов;

12. в нарушение подп. «ж» п. 19 Правил не обеспечена эвакуация застрявших пассажиров квалифицированным персоналом с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации лифтов;

13. в нарушение подп. «а», «б» п. 20 Правил не обеспечен контроль за работой лифтов в соответствии с сопроводительной документацией объекта и руководством (инструкцией) по эксплуатации;

14. в нарушение подп. «з» п. 4 Правил, п. 1.14 приложения 1 к Техническому регламенту кабины всех шести лифтов не оборудованы средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внепланового КНМ; решением о согласовании проверки; жалобой гражданина в административный орган; протоколом о временном запрете деятельности; актом проверки; предписанием об устранении нарушений; составленным в ходе проверки протоколом осмотра с фототаблицей; выпиской из ЕГЮЛ; иными материалами дела; отраженными в протоколе судебного заседания показаниями свидетеля (...) и объяснениями защитника; объяснениями представителя административного органа.

Приведенные противоправные эпизоды Учреждение признает.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ сомнений не вызывает, действия организации квалифицированы правильно. 

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи и обстоятельно мотивировано. Вопреки доводам жалобы, эксплуатация медицинским стационаром лифтовых кабин с истекшими сроками обязательных обследований, не оснащенных переговорными устройствами, в отсутствие квалифицированного персонала и без обеспечения аварийно-диспетчерского обслуживания является существенным нарушением законодательства о техническом регулировании и влечет очевидную угрозу возникновения аварии.

Аварийное состояние лифтов повлекло обоснованную жалобу гражданина, вынужденного прибегнуть к помощи посторонних лиц, а не персонала, чтобы выбраться из кабины неисправного лифта. 

В связи с исключительным характером сложившейся противоправной ситуации, создающей непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, органом административного преследования на основании ст. 27.16 КоАП РФ правомерно применен временный запрет деятельности. 

Оснований не согласиться с обоснованностью применения административного приостановления деятельности не имеется. С учетом заверений Учреждения в скорейшем устранении выявленных нарушений приостановление деятельности назначено исключительно в виде запрета эксплуатации лифтов на срок 30 суток. Данный срок исчислен в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ с 10.04.2025 - момента фактического приостановления деятельности в рамках временного запрета (л.д. 8). Соответствующий вид наказания с учетом ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ может выражаться в запрете эксплуатации лифтов как отдельных объектов (агрегатов) и в рамках настоящего дела явился исполнимым. 

К настоящему времени истекло более половины срока приостановления деятельности, в связи с чем замена назначенного наказания на штраф не согласуется с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, дающих основания для отмены или изменения судебного постановления, не допущено. Постановление обстоятельно мотивировано, в том числе в части вида и размера назначенного наказания. 

Вопреки доводам жалобы назначенное наказание не идет вразрез с закрепленным ст. 41 Конституцией РФ и ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ правом на медицинскую помощь, а направлено на пресечение нарушений технических требований безопасности в ходе оказания медицинских услуг. 

С учетом существенности выявленных нарушений иные доводы жалобы, в том числе об активизации работы по восстановлению техобслуживания и потребности больницы в эксплуатации лифтов подлежат отклонению. Учреждение в случае эффективности предпринятых им мер не лишено права на основании ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 17.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Беломорская ЦРБ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

С.В. Щепалов