Дело № 5-69/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт Кавалерово 19 ноября 2019 года

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Клемешева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Горнорудная компания «Хрустальный», адрес места нахождения: Приморский край Кавалеровский район пгт Кавалерово, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 18 декабря 2011 года,

Установил:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю 18 октября 2019 года составлен протокол в отношении юридического лица ООО ГК «Хрустальный» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что горнорудная компания осуществляла технологический процесс по утилизации отходов «Отходы добычи и обогащения оловянных руд» до получения оловянного концентрата и «Отходы обогащения оловянных руд» без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части утилизации отхода III класса опасности.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Генеральный директор ООО ГК «Хрустальный» ФИО1 и защитник ООО ГК «Хрустальный» ФИО2 в судебном заседании с существом административного правонарушения не согласились, ссылаясь на то, что проверка по данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю не проводилась.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 названного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как установлено, 6 августа 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю в отношении юридического лица ООО ГК «Хрустальный» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ (л.д. 11-12).

Основанием для возбуждения дела послужило обращение председателя думы Кавалеровского муниципального района ФИО3 по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации при |осуществлении хозяйственной деятельности на хвостохранилищах № 1 и № 3 юридическим лицом ООО ГК «Хрустальная», а именно о разрушении на хвостохранилище № 1 ограждающей дамбы до полного провала в сторону реки, в результате чего осадки после контакта со свежими песками и содержащимися в них реагентами вытекают на рельеф и попадают в реку; учет вывозимых на повторную переработку песков ведется, в результате деятельности горнорудной компании происходит загрязнение атмосферного воздуха.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной с 11 сентября по 8 октября 2019 года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю было выявлено, что учитывая технологический процесс ООО ГК «Хрустальный» по утилизации отходов «Отходы добычи и обогащения оловянных руд» до получения оловянного концентрата и «Отходы обогащения оловянных руд», у юридического лица отсутствует лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в частности лицензии на утилизацию отходов III класса опасности. В связи с выявленными обстоятельствами в отношении ООО ГК «Хрустальный» 18 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В судебном заседании представители ООО ГК «Хрустальный» поясняли, что фактически выездная проверка должностными лицами не проводилась, на предприятие они не приезжали, журнал учета проверок юридического лица, об отсутствии которого на предприятии указано в акте проверки, не истребовали, пробы не брали. Указание в акте проверки от 8 октября 2019 года на присутствие при проведении проверки генерального директора общества ФИО1 не соответствует действительности.

Пояснения представителей общества подтверждаются актом выездной проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю от 8 октября 2019 года № 255-КНД, в котором при наличии указания, что при проведении проверки присутствовал генеральный директор общества ФИО1 отсутствует его подпись, равно как и указание на то, что от подписи в акте он отказался.

При этом акт выездной проверки в материалах дела об административном правонарушении, поступивших в суд отсутствовал, он был предоставлен в судебное заседание представителем ООО ГК «Хрустальный», который пояснил, что получил его 16 октября 2019 года, в подтверждение представил фотоснимок страницы электронной почты. 

В опровержение указания в акте проверки на отсутствие на предприятии журнала учета проверок юридического лица проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, представителями ООО ГК «Хрустальный» представлен на обозрение суда данный журнал.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что выездная проверка должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю в период времени с 11 сентября по 8 октября 2019 года не проводилась, в связи с чем акт проверки не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Также следует отметить, что согласно приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю от 5 сентября 2019 года № 255-КНД, в ходе выездной проверки было назначено проведение отбора проб отходов с целью определения класса опасности и определения компонентного состава останков горно-обогатительных производств, размещаемых на хвостохранилищах № 1 и № 3 в период времени с 11 сентября по 8 октября 2019 года. 

Вместе с тем, в основу привлечения общества к административной ответственности положено экспертное заключение от 24 сентября 2019 года № 189, данное на основании проб, забор которых был произведен 19 августа 2019 года, согласно которому установлен III класс опасности отходов, размещаемых в указанных хвостохранилищах. При этом дата совершения административного правонарушения ООО ГК «Хрустальный» в протоколе об административном правонарушении указана 6 октября 2019 года.

Кроме того, как следует из приказа генерального директора ООО ГК «Хрустальный» от 15 июня 2019 года, в связи с некондиционным содержанием олова в нижней части хвостохранилища № 3 п. Хрустальный и экономической нерентабельностью переработки песков и шламов разработка песков и шламов хвостохранилища № 3 и их переработка прекращена.

Таким образом, факт утилизации ООО ГК «Хрустальный» отходов III класса опасности при отсутствии лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на дату совершения административного правонарушения (6 октября 2019 года), в судебном заседании не подтвержден.

Совокупность указанных выше обстоятельств лишает возможности проверить обоснованность предъявленного ООО ГК «Хрустальный» обвинения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и принять правильное решение по делу. 

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Наличие указанных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, являлось бы основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Однако в настоящее время такая возможность исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, так как протокол об административном правонарушении и другие материалы дела не могут быть возвращены в административный орган со стадии рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО ГК «Хрустальный» подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ, 

Постановил:

Общество с ограниченной ответственностью Горнорудная компания «Хрустальный» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить, производство по делу – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд.

Судья Н.С. Клемешева

Копия верна:

Судья Н.С. Клемешева