Дело № 12-133/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2018 года г. Ярославль 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Волковой Р.А.

с участием пом. прокурора Ярославского района Ярославской области Разумова Р.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 

ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 26 января 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В постановлении указано, что между МУ «КЦРП» Ивняковского сельского поселения и ООО «Ярдормеханизация» 01.08.2017 заключен муниципальный контракт № (Идентификационным код закупки: №). В извещении о проведении электронного аукциона от 30 мая 2017 года установлено ограничение для участия в закупке — подрядчиком может быть только субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту проезда к дворовым территориям МКД № 1,2,3,4,5,6." 

<

адрес> в соответствии с локальной сметой №, приведенной в Приложении № 4 к настоящему контракту, а заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в соответствии условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена составляет 888 010 рублей 44 копейки, в том числе: за счет субсидий, выделенных из областного бюджета в размере 838 137 рублей 62 копейки, за счет средств бюджета Ивняковского сельского поселения 49 872 рубля, 82 копейки.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что цена муниципального контракта представляет совокупность ресурсов (затрат труда работников, времени работы строительных машин, потребности в материалах, конструкциях, изделиях), а также учитывает затрату на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей которые могут возникнуть у подрядчика, в связи с выполнением контракта.

Согласно пункту 3.2 контракта оплата осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. Заказчик производит оплаты по факту качественного выполненных объемов работ с момента подписания актам приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 после передачи подрядчиком исполнительной документации в течении 15 рабочих дней. Обязательства заказчика по оплате товара считаются исполненными с момента списания денежных средств в размере, составляющем цену контракта, с расчетного счета заказчика.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Срок окончания всех работ по контракту: не позднее 30 календарных дней с даты заключения контракта. Согласно пункту 7.1 контракта приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с условиями контракта с оставлением Актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) с одновременным предоставлением заказчику комплекта исполнительной документации на выполненный объем работ согласно перечню исполнительной документации.

Во исполнение условий контракта ООО «Ярдормеханизация» 20 сентября 2017 года выполнило работы в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ — по форме КС-2 от 20 сентября 2017 года и справкой о стоимости работ по форме КС-3 подписанными сторонами.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат работы фактически выполнены на сумму 888010 рублей 44 копейки т.е на сумму, предусмотренную условиями контракта.

Соответственно, руководствуясь положениями пункта 3.2 контракта заказчик обязан оплатить выполненные подрядчиков по данному контракту работы не позднее 11 октября 2017 года (включительно).

Из материалов дела следует, что 10 октября 2017 года заказчиком произведена частичная оплата за выполненные ООО «Ярдормеханизация» работы в размере 88 801 рублей 04 копейки, 19 декабря 2017 года совершена оплата в размере 799 209 рублей 40 копеек.

То есть, заказчиком нарушен срок оплаты за выполненные обществом работы при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту № от 1 августа 2017 года, а именно работы не оплачены в полном объеме в течение 15 дней с даты подписания документов о приемке товаров, т.е до 11 октября 2017 года (включительно).

Распоряжением Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 23.09.2016 № 93 «О возложении обязанностей директора МУ «КЦРП» на ФИО1» на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей директора МУ «КЦРП». Муниципальный контракт № от 1 августа 2017 года заключен руководителем учреждения «Комплексный центр развития поселения) ФИО1.

Акт о приемке выполненных работ от 20 сентября 2017 года по муниципальному контракту № подписан исполняющим обязанности директора муниципального учреждения «Комплексный центр развития поселения» ФИО1.

С данным постановлением не согласилась ФИО1, указывая в поданной жалобе на процессуальные нарушения, а именно отсутствия у прокурора Ярославского района Ярославской области полномочий на вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствовало заявление ООО «Ярдормеханизация», отсутствовало решение о проведении проверки. Указывает, что срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца, постановление вынесено за пределами данного срока. Кроме того, несвоевременная оплата по муниципальному контракту была произведена не по вине МУ «КЦРП», а в связи с несвоевременным поступлением субсидии, выделяемой из областного бюджета в рамках соглашения № 11 от 21 июля 2017 года. Свои обязательства Администрация Ивняковского сельского поселения исполнила.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что в рамках соглашения № 11 от 21 июля 2017 года, заключенного между Администрацией ЯМР и Администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР, согласно которому Администрация района направляет в Администрацию поселения выделенные из областного бюджета денежные средства, при этом 5 % расходных обязательств возлагается на Администрацию поселения. По выполнению работ руководству Администрации поселения в устной форме было объявлено о необходимости оплаты 10% и уменьшении субсидии до 90%. Затем сумма субсидии была закреплена в соглашении № 28 от 9 ноября 2017 года. Однако Администрация поселения выплатила 10% суммы контракта в установленный контрактом срок, своевременно были предоставлены сведения об окончании работ в Администрацию ЯМР. 

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенностям ФИО4 и ФИО5 возражали против доводом жалобы, указывали на бездействие должностного лица относительно оплаты контракта, отсутствие процессуальных нарушений, в том числе срока привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение.

Пом. прокурора Ярославского района Ярославской области Разумов Р.Л. возражал против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему:

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

13 декабря 2017 года заместителем прокурора Ярославского района Ярославской области в порядке, предусмотренном ст. 28.4. КоАП РФ, в отношении и.о. директора муниципального учреждения «Комплексный центр развития поселения» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что временем совершения административного правонарушения является 6 октября 2017 года, так как срок оплаты муниципального контракта от 1 августа 2017 года предусмотрен до 5 октября 2017 года.

Обжалуемым постановлением от 26 января 2018 года установлено, что срок оплаты муниципального контракты предусмотрен до 11 октября 2017 года включительно, часть денежных средств по контракту была перечислена платежным поручением 10 октября 2017 года. То есть постановлением о привлечении ФИО1 к ответственности установлен иной срок совершения административного правонарушения, а именно 12 октября 2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, среди которых время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

То есть при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административный орган не вправе излагать событие правонарушения в объеме обстоятельств, выходящих за пределы описания события правонарушения, содержащегося в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, в силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности должностное лицо подлежит лишь в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных (должностных) обязанностей, и такой факт бесспорно установлен не был.

Таким образом, существенные обстоятельства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, объективно и полно выяснены не были.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких данных, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения названных процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, направив дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ю.М. Маханько