Дело № 2а-3255/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Барейша И.В.

при секретаре Горькой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Филиала «Западно-Сибирский» ООО «Евросеть-Ритейл» к Государственной инспекции труда в Новосибирской области об отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Евросеть-Ритейл» в лице филиала «Западно-Сибирский» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании незаконным и отмене предписания от /дата/ №

В обоснование требований истец указал, что Государственной инспекцией труда в Новосибирской области по обращению ФИО1 в филиале «Западно-Сибирский» ООО «Евросеть-Ритейл» была проведена внеплановая документарная проверка. По итогам проверки инспектором ГИТ в Новосибирской области ФИО2 составлен акт проверки от 08.05.2018 г. № и выдано предписание от 08.05.2018 г. № 54/12-840-18-И/2.

ООО «Евросеть-Ритейл» несогласно с выводами и фактами, изложенными в предписании ГИТ в Новосибирской области от 08.05.2018 г. № по следующим основаниям.

Административный истец указывает, что в рассматриваемой ситуации имеет место индивидуальный трудовой спор между работодателем и работником. Разрешение трудового спора между ФИО1 и ООО «Евросеть-Ритейл» путем вынесения предписания в адрес административного истца, противоречит компетенции ГИТ, установленной в ст. ст. 353, 356, 357 ТК РФ.

В связи с чем, ООО «Евросеть-Ритейл» просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Новосибирской области от 08.05.2018 г. №

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд, оценив в совокупности, представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Пунктом 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как указано в п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 361 ТК РФ, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Статьей 353 ТК РФ предусмотрено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу абз. 6 ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 358 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Согласно положениям ст. 360 ТК РФ, предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 г. № 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п.15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 принята на работу в ООО «Евросеть-Ритейл» продавцом с 22.11.2017 года (приказ №ЛС от 22.11.2017 года), уволена по собственному желанию 12.03.2018 года (приказ №ЛС от 22.02.2018 года).

09.04.2018 г. ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области с заявлением о невыплате работодателем заработной платы в полном объеме, незаконного удержания из заработка. 

Распоряжением заместителя руководителя ГИТ в НСО от 11.04.2016 г. №-И была назначена проверка в отношении ООО «Евросеть-Ритейл», в связи с рассмотрением указанного обращения по оплате труда. 

По результатам проверки государственным инспектором ГИТ в НСО ФИО2 был составлен акт проверки от 08.05.2018 г. №-И/1, которым установлено, что ФИО1 принята на работу в ООО «Евросеть-Ритейл» продавцом с 22.11.2017 (приказ №ЛС от 22.11.2017), уволена по собственному желанию 12.03.2018 (приказ №ЛС от 22.02.2018).

В соответствии с п. 2.1 трудового договора № от 22.11.2017 года, заключенного между Обществом и ФИО1, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных договором, работнику устанавливается должностной оклад в размере 4 330 рублей в месяц до уплаты налога на доходы физических лиц. Работодатель имеет право выплачивать сверх должностного оклада работника премию в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных локальными нормативными актами, действующими у работодателя. Работодатель выплачивает максимально разрешенный районный коэффициент в размере 30% и процентную надбавку за работу в районах с особыми климатическими условиями в размере 0%.

Из расчетных листков ФИО1 следует, что из ее заработной платы производились удержания (за ущерб ТМЦ): в декабре 2017 года - 7,31 руб., в январе 2017 года - 4,93 руб., в феврале 2018 года - 2,25 руб., в марте 2018 года - 2,67 рублей (л.д. 11-14). 

При этом процедура возмещении ущерба работодателем не соблюдена.

Так, согласно ст. 247 ТК РФ, до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

На проверку соответствующие документы не представлены, акт по итогам инвентаризации отсутствует.

Письменное согласие работника на удержание суммы ущерба от ФИО1 не получено.

Таким образом, нарушение работодателем предусмотренных законом требований к порядку взыскания ущерба свидетельствует о незаконности привлечения работника к материальной ответственности.

Также, согласно платежному поручению № от 25.12.2017 года, заработная плата за декабрь 2017 г. (аванс) перечислена работникам 25.12.2017 года.

Согласно платежному поручению № от 15.01.2018 года заработная плата за декабрь 2017 г. перечислена работникам 15.01.2018 года.

Согласно платежному поручению № от 25.01.2018 года заработная плата за январь 2018 г. (аванс) перечислена работникам 25.01.2018 года. 

Согласно платежному поручению № от 14.02.2018 года, заработная плата за январь 2018 г. перечислена работникам 14.02.2018 года.

В соответствии с указанным актом ГИТ в НСО, в адрес директора филиала ООО «Евросеть-Ритейл» в г. Новосибирске вынесено предписание №-И/2 от 08.05.2018г. (л.д.9-10), которым на ООО «Евросеть-Ритейл» возложена обязанность в срок до 07.07.2018 г. устранить следующие нарушения трудового законодательства: привлекать работников к материальной ответственности в соответствии с требованиями главы 39 ТК РФ; производить выплату заработной платы не реже, чем каждые полмесяца (ст. 136 ТК РФ).

Фактические обстоятельства, установленные государственным инспектором, подтверждаются материалами проверки, в том числе, расчетными листками и платежными документами, представленными ООО «Евросеть-Ритейл», и административным истцом или заинтересованным лицом не оспаривались. 

Выводы государственного инспектора о незаконности удержания денежных средств из заработка ФИО1 суд признает обоснованными, поскольку в соответствии со ст. 137 ТК РФ, удержания из заработной платы работника производится только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом РФ и иными федеральными законами, а доказательств наличия законных оснований для удержания заработка работника работодателем представлено не было.

Статья 361 Трудового кодекса РФ предусматривает, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. 

Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Исходя из фактических обстоятельств дела, доводов обращения работника, характера выявленного государственным инспектором нарушения требований трудового законодательства и прав работника, суд приходит к выводу, что с учетом требований ст. 360 ТК РФ, государственный инспектор ГИТ в НСО, в пределах своей компетенции законно и обоснованно составил вышеуказанный акт и оспариваемое предписание. При этом суд исходит из того, что при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания. Кроме того суд учитывает, что на момент проведения проверки и выдачи предписания, ни работником, ни работодателем, не подано исковое заявление в суд о разрешении индивидуального трудового спора. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Государственной инспекцией труда по Новосибирской области законно и обоснованно в пределах своих полномочий и компетенции, в котором правомерно установлены нарушения трудового законодательства организацией, в связи с чем, оснований для признания предписания от 08.05.2015 г. незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 185-190 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Филиала «Западно - Сибирский» ООО «Евросеть - Ритейл» к Государственной инспекции труда в Новосибирской области об оспаривании предписания отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска. 

Председательствующий (подпись)

Подлинное решение находится в материалах административного дела № 2а-3255/2018 Октябрьского районного суда г. Новосибирска

Судья