Дело № 12-6/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

р.п. Белый Яр 21 июня 2018 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 09 апреля 2018 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Верхнекетского и Колпашевского районов Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 09 апреля 2018 г. № 1, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Верхнекетского и Колпашевского районов Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 (далее – должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Данное постановление оспорено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, который не согласен с вынесенным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области постановлением по тем основаниям, что в настоящее время он оформляет земельный участок в аренду и ранее уже был наказан за данное правонарушение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно суду пояснил, что в 2004 году по договору приватизации, заключенному с Администрацией Степановского сельского поселения, приобрел в собственность жилой дом в п.Степановка .До этого в доме проживали другие люди. На момент приобретения дома, придомовая территория была огорожена, на огороженном земельном участке находились подсобные строения, баня, сарай и т.д.. С этого времени он использовал земельный участок, к участку дополнительной территории не пригораживал. Документы на земельный участок не оформил в связи с отсутствием кадастрового инженера, для проведения межевания и трудным финансовым положением. В настоящее время земельный участок оформляет в собственность. 

Должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив на основании исследованных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, и дело в полном объеме, судья приходит к следующему:

Из ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимость земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20 марта 2015) и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Как следует из ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ устанавливает основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 30.20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких участков в собственность или в аренду.

Из представленных материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на основании распоряжения N г. проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации № № от 21.08.2017 г.

По результатам проверки составлен акт от 26.02.2018 г., из которого следует, что выданное ранее предписание № от 21.08.2017 г., выразившееся в самовольном занятии земельного участка, площадью 555 кв.м., расположенного по адресу: , не исполнено, в установленный в предписании срок – до 21.02.2018 г., нарушение не устранено.

В ходе проверки должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области установлено, что ФИО1 продолжает использовать данный земельный участок в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в отсутствие правоустанавливающих документов на самовольно занятый им земельный участок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и его несовершеннолетней дочери М. на праве общей долевой собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит жилой дом, ., кадастровый №, находящийся по адресу: , о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 и его несовершеннолетней дочери М. жилой дом, имеет кадастровый №, находится по тому же адресу: , имеет вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, находится на землях населенных пунктов, общая площадь земельного участка 555 кв., сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

16.03.2018 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что объективная сторона совершенного им правонарушения выражается в использовании земельного участка площадью 555 кв.м. из состава земель населенных пунктов путем эксплуатации жилого 1-этажного дома и хозяйственных построек в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Субъективная сторона характеризуется наличием вины ФИО1 в форме умысла.

09.04.2018 г. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области вынесено постановление № о назначении административного наказания, в котором, проанализировав все доказательства в совокупности, заместитель главного государственного инспектора пришла к выводу, что ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ административная ответственность, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению, документы, подтверждающие его действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок в Колпашевский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Томской области не представил, в связи с чем был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Таким образом, основанием для привлечения ФИО1 должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении от 09.04.2018 г. выводы должностного лица об использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на данный земельный участок, которые по существу были основаны на отсутствии документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на используемый правонарушителем земельный участок.

Между тем, выводы, изложенные в оспариваемом постановлении № 1 от 09 апреля 2018 г., не учитывают следующее.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 522 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащему продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В соответствии с положениями ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Установлено, что жилой дом, находящийся на земельном участке по адресу: , принадлежит ФИО1 и его дочери на праве общей долевой собственности на основании договора о передачи жилого помещения в собственность. 

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что при приватизации жилого дома, документы на земельный участок оформлены не были. Все время с момента передачи жилья в собственность он пользуется данным земельным участком. В настоящее время оформляет земельный участок в собственность.

При таких обстоятельствах дела применительно к вышеприведенным положениям гражданского законодательства прихожу к выводу о том, что ФИО1 имел право пользование земельным участком. Указанное право на использование земельного участка, находящегося под домовладением и земельным участком, необходимого для его использования, возникло у ФИО1 в силу закона.

Самовольного занятия ФИО1 земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим, предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок не произошло. 

В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 1 от 09.04.2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Верхнекетского и Колпашевского районов Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Верхнекетского и Колпашевского районов Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.