Дело № 2-6345/2025

УИД 

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Кравчук Г.Д.

с участием третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области об обязании назначить меры социальной поддержки как ветерану боевых действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Балашихинский городской суд Московской области с иском к ответчику о признании права на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, назначить истцу выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % с 01.10.2023. 

В обоснование требований указано, что ФИО2 проходит военную службу в войсковой части 3179, дислоцированной в городе Балашихе Московской области. За период прохождения военной службы истец принимал участие в боевых действиях на территории Республики Ингушетия, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий, в связи с чем, имеет право на получение мер социальной поддержки как ветеран боевых действий. С 01.08.2020 истец зарегистрирован по адресу воинской части: 

<

адрес>. 08.08.2023 командиром войсковой части 3492 истцу предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, и заключен договор найма жилого помещения от 08.08.2023 № 

<

данные изъяты>. В указанное жилое помещение вместе с истцом вселена его супруга – ФИО1, а также дети истца ФИО3, ФИО4 С момента предоставления истцу жилого помещения, семья истца проживает по указанному адресу, на имя истца открыт лицевой счет. Истец обратился в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 2005 г. №5-ФЗ «О ветеранах». По результатам рассмотрения данного заявления Окружным управлением социального развития №1 Министерства социального развития Московской области истцу было отказано в компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов по адресу фактического проживания. Причиной отказа в выплате послужили различия в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания. Истец считает, что имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов по месту моего фактического проживания, а отказ в социальной поддержке не основан на положениях действующего законодательства. 

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию истца, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в адрес суда письменные возражения, согласно которым просил в иске отказать, ссылаясь на то, что решением Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области ФИО2 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по адресу фактического проживания, поскольку данные о регистрации истца не соответствуют адресу фактического проживания. 

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Заслушав объяснения третьего лица ФИО1, проверив и исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий регулируется Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2022 года № 299/12 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Законом Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» установлены меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся ветераны боевых действий (пункт 34 статьи 1 Закона). Закон устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области. 

Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2022 года № 299/12 «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).

Согласно п. 2 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В соответствии с п. 20 указанного выше Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

Основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (пункт 21 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является ветераном боевых действий, что подтверждается копией его удостоверения серии 

<

данные изъяты>, выданного 19.08.2020. Удостоверение выдано бессрочно и действует на территории всей Российской Федерации.

С 01.08.2020 на основании части 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец зарегистрирован по адресу воинской части: 

<

адрес>

08.08.2023 командиром войсковой части 3492 истцу предоставлено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> и заключен договор пользования жилым помещением от 08.08.2023 № 

<

данные изъяты>. 

В указанное жилое помещение вместе с истцом была вселена его супруга - ФИО1, а также дети истца ФИО3, ФИО4

С момента предоставления истцу жилого помещения, семья истца проживает по указанному адресу, на имя истца открыт лицевой счет.

01.10.2023 истец обратился в Окружное управление социального развития №1 Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 2005 г. №5-ФЗ «О ветеранах». 

Решением Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области от 15.12.2023 в предоставлении меры социальной поддержки по адресу фактического проживания истца: 

<

адрес>, истцу отказано со ссылкой на отсутствие по данному адресу у него постоянной регистрации по месту жительства. 

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплены основные понятия, используемые в целях данного Закона.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. 

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Из представленных истцом документов следует, что истец проходит военную службу в войсковой части 3492, дислоцированной в г. Балашиха Московской области, постоянно проживает по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, ш. Энтузиастов, вл. 2 стр. 3, корп. 3, жилой блок № 86, и оплачивает коммунальные платежи в занимаемом им жилом помещении.

Данное жилое помещение является для него в настоящее время единственным местом жительства, и следовательно, истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей, только по причине отсутствия в паспорте истца отметки о регистрации по месту фактического проживания.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации на основании ранее высказанных в его постановлениях позициях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

Устанавливая меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том, что данное место жительства является единственным. 

С учетом положений приведенного федерального законодательства, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий, только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания, установив, что ФИО2 постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, несет бремя содержания указанного жилого помещения, принимая во внимание, что истец является ветераном боевых действий, однако компенсацию по месту регистрации не получает, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение меры социальной поддержки, как ветерану боевых действий меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% по месту его фактического проживания, по адресу: 

<

адрес>, и предоставлении истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.5 п.1 ст.16 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», начиная с 01.10.2023.

Доводы Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания ошибочны и не основаны на законе. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Министерству социального развития Московской области об обязании назначить меры социальной поддержки как ветерану боевых действий удовлетворить. 

Признать за ФИО2 (паспорт 

<

...>), право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО2 (паспорт 

<

данные изъяты>), меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50% жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, с 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Давыдова М.В.

Мотивированное решение суда составлено 27.08.2025.