УИД 10OS0000-01-2023-000089-10

№ 3а-55/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Республики Карелия и заинтересованного лица Министерства социальной защиты Республики Карелия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карельский ресурс» о признании недействующим Порядка предоставления субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации в Республике Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 марта 2023 г. № 100-П, в части,

установил:

административный иск предъявлен ООО «Карельский ресурс» по тем основаниям, что постановлением Правительства Республики Карелия от 2 марта 2023 г. №100-П утвержден Порядок предоставления субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации в Республике Карелия (далее – Порядок). Административный истец полагает, что пункты 3, 18 Порядка противоречат статьям 1, 49, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О защите конкуренции», статьям 1, 3, 5, 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьям 1, 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также постановлению Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. №168 «Об утверждении Правил предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации», поскольку, исходя из анализа содержания оспариваемого нормативного правового акта следует, что получить и использовать субсидию на догазификацию жилого дома возможно только в рамках договора подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения с Исполнителем - газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей. Изложив Правила в редакции пунктов 3, 18 Порядка, по мнению административного истца, Правительство Республики Карелия ограничило круг исполнителей по догазификации жилых домов отдельных категорий граждан в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2023 № 168 «Об утверждении Правил предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации». Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и других федеральных законов не запрещают специализированным организациям осуществлять работы (услуги) по проектированию сети газопотребления, по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, по установке газоиспользующего оборудования, по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, по установке прибора учета газа, и по поставке газоиспользующего оборудования, по поставке прибора учета газа. При этом положения пунктов 3, 18 Порядка приводят к полной монополизации Исполнителя в рамках реализации определенными категориями гражданин своих прав на получение субсидий на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации, закрытию специализированным организациям возможности оказывать услуги (работы) определенным категориям граждан, имеющим право на получение субсидии, лишает определенных категорий граждан права получить услугу (работы) у той специализированной организации, у которой наиболее приемлемые условия договора. 

В связи с изложенным ООО «Карельский ресурс» просит признать недействующими пункты 3, 18 Порядка в той мере, в какой содержащиеся в них нормы наделяют исключительным правом осуществлять деятельность по осуществлению предшествующих мероприятий для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации, газораспорядительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.

Определением судьи от 14 июля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, администрация Главы Республики Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия, ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», прокуратура Республики Карелия.

Определением судьи от 10 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Карельское УФАС России, ФАС России, АО «Газпром газораспределение Петрозаводск».

Административный ответчик Правительство Республики Карелия в отзыве на иск указал, что оспариваемое постановление принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. № 168 «Об утверждении Правил предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации» (далее – Правила №168), а также отвечает установленным им требованиям к нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, устанавливающему порядок предоставления субсидий. Согласно Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. №1547 (далее - Правила подключения № 1547), стороной договора является газораспределительная организация. В оспариваемом пункте 3 Порядка указаны отдельные категории граждан, имеющих право на предоставлении субсидии, которые определены пунктом 2 Правил № 168. Согласно пункту 18 Порядка гражданин обязан использовать средства субсидии в целях и в соответствии с порядком внесения платы, установленным в пункте 13 типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, являющейся приложением №8 к Правилам подключения № 1547. Установление такой обязанности прямо предусмотрено абзацем пятым подпункта «в» пункта 5 Правил №168, согласно которому нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок предоставления субсидий, должен содержать порядок и сроки предоставления субсидии физическому лицу с указанием обязанности использовать средства субсидии в целях и в соответствии с порядком внесения платы, установленным в пункте 13 типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключаемого с газораспределительной организацией, являющейся приложением № 8 к Правилам подключения №1547. Таким образом, оспариваемые положения Порядка соответствуют пункту 2, абзацу пятому подпункта «в» пункта 5 Правил № 168. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. № 168 и постановление Правительства Республики Карелия от 2 марта 2023 г. № 100-П образуют систему нормативных правовых актов, во взаимосвязи регулирующих соответствующие правоотношения. Постановление Правительства Республики Карелия от 2 марта 2023 г. № 100-П полностью соответствует и основывается на положениях постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. № 168. В связи с чем, в административном иске просит отказать.

Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия в отзыве на иск полностью поддерживает позицию административного ответчика, полагает, что требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо администрация Главы Республики Карелия в отзыве на административное исковое заявление указывает на соблюдение порядка подготовки оспариваемого нормативного правового акта, а также на отсутствие выявленных при проведении правовой экспертизы проекта оспариваемого нормативного правового акта противоречий законодательству Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия указывает на то, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Правительство Республики Карелия действовало в пределах своей компетенции. Оспариваемые положения Порядка соответствуют федеральному законодательству, не устанавливают самостоятельного правового регулирования.

Заинтересованное лицо КУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в возражениях на административный иск просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку постановлением № 168, имеющим большую юридическую силу, определены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением субсидии, в связи с чем доводы о противоречии оспариваемого нормативного правового акта в указанной части гражданскому законодательству безосновательны. Доводы о лишении граждан отдельных категорий права получить услугу (работы) у специализированной организации с наиболее приемлемыми условиями носят декларативный характер. Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения с заявленными требованиями в суд.

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» в отзыве на административный иск указывает, что оспариваемое постановление основано на Правилах № 168, соответствует требованиям, предъявляемым к нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, устанавливающему порядок предоставления субсидий. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. № 168 и постановление Правительства Республики Карелия от 2 марта 2023 г. №100-П образуют систему нормативных правовых актов, во взаимосвязи регулирующих соответствующие правоотношения. При этом, законность акта, имеющего большую юридическую силу, постановления № 168 административным истцом под сомнение не ставится, последнее является действующим нормативным правовым актом федерального законодательства, определяющим правовое регулирование соответствующих правоотношений в субъектах Российской Федерации именно таким образом. С учетом изложенного просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Карельское УФАС России в отзыве на административный иск указывает, что оспариваемым Порядком установлены правила предоставления субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации в Республике Карелия. Порядок принят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023г. №168. Так, в соответствии с утвержденными указанным постановлением Правилами из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации. Оспариваемые положения Порядка не содержат норм, вступающих в противоречие с актами, имеющими большую юридическую силу, равно как и норм, которые приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции. При этом АО «Газпром распределение Петрозаводск» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии, обязано в соответствии с Правилами подключения заключать как исполнитель договоры о подключении (технологическом присоединении) газоисполъзующего оборудования к сети газораспределения. Оспариваемый Порядок не ограничивает ООО «Карельский ресурс» в праве на осуществление его деятельности. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФАС России просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагают, что принятый по настоящему делу судебный акт не повлияет на права и обязанности антимонопольного органа по отношению к сторонам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам. 

Представитель административного ответчика Правительства Республики Карелия и заинтересованного лица Министерства социальной защиты Республики Карелия ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

ООО «Карельский ресурс» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по подготовке документации и получению технических условий, проектированию газопровода и его согласованию, подключению к магистральному газопроводу и заведению газа в дом, монтажу котельного оборудования и пуско-наладочным работам.

Учитывая, что оспариваемым Порядком устанавливаются обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в области предоставления из федерального бюджета бюджету Республики Карелия межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств Республики Карелия, возникающих при предоставлении субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение соответствующих работ, последний является нормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд признает за административным истцом право на обращение с данным административным иском. 

Постановлением Правительства Республики Карелия от 2 марта 2023г. №100-П утвержден Порядок предоставления субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации в Республике Карелия (далее – Порядок).

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым о предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. № 168 утверждены Правила предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств объектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации (далее – Правила №168).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил № 168 одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации.

Согласно статье 3 Закона Республики Карелия от 31 декабря 2009 г. № 1354-3PK «О бюджетном процессе в Республике Карелия» Правительство Республики Карелия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения, данным Законом осуществляет бюджетные полномочия, в том числе по определению порядка осуществления бюджетными учреждениями Республики Карелия полномочий исполнительных органов Республики Карелия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

В соответствии со статьями 54, 58 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия является постоянно действующим высшим исполнительным органом Республики Карелия, издающим в пределах своей компетенции обязательные для исполнения постановления и распоряжения.

В соответствии с пунктом 5 Регламента Правительства Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 г. № 318-П, Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Карелия, законов Республики Карелия и иных правовых актов Республики Карелия в пределах своей компетенции издает обязательные для исполнения постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления Правительство Республики Карелия действовало в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято в установленной форме и виде, лицом, наделенным соответствующими полномочиями, размещено 2 марта 2023 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, то есть официально обнародовано. 

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно абзацам 3 и 5 подпункта «в» пункта 5 Правил № 168 одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления субсидий, в том числе содержащего порядок и сроки предоставления субсидии физическому лицу с указанием в том числе: обязанности использовать средства субсидии в целях и в соответствии с порядком внесения платы, установленным в пункте 13 типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключаемого с газораспределительной организацией, являющейся приложением № 8 к Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила подключения №157).

В соответствии с абзацем 14 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Таким образом, согласно Правилам № 168, во взаимосвязи с Правилами подключения №157, исполнителем вышеперечисленных мероприятий по догазификации является газораспределительная организация.

В соответствии с оспариваемым пунктом 3 Порядка право на предоставление субсидии имеют отдельные категории граждан, указанные в пункте 2 Правил №168, являющиеся собственниками домовладений, расположенных на территории Республики Карелия, и заключившие после 31 декабря 2022 г. договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, предусматривающий осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка гражданина, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа в соответствии с пунктом 12 Правил подключения № 1547. 

Согласно пункту 2 Правил №168 отдельные категории граждан (далее соответственно - граждане, физические лица) – это граждане, являющиеся участниками Великой Отечественной войны, инвалидами боевых действий, ветеранами боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также многодетные семьи и малоимущие граждане, в том числе малоимущие семьи с детьми, заключившие после 31 декабря 2022 г. договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, предусматривающий осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка гражданина, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа в соответствии с пунктом 12 Правил подключения № 1547.

Согласно пункту 18 Порядка гражданин обязан использовать средства субсидии в целях и в соответствии с порядком внесения платы, установленным в пункте 13 типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования сети газораспределения в рамках догазификации, являющейся приложением №8 к Правилам подключения № 1547.

При этом пункт 5 Порядка, на который содержится ссылка в административном исковом заявлении ООО «Карельский ресурс», соответствует общим требованиям к размеру определения субсидий физическим лицам на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации, заключившим договор, приведенным в приложении к Правилам № 168.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), определен Правилами подключения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее – Правила подключения № 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения № 1547 под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно пункту 5 Правил подключения № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (пункт 6 Правил подключения № 1547).

В соответствии с пунктом 9 Правил подключения № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

По общему правилу, закрепленному в пункте 61 Правил подключения № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Пунктом 12 Правил подключения № 1547 установлено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Согласно пункту 13 Правил подключения № 1547 в случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу пункта 2 Правил подключения № 1547 исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Таким образом, пунктом 12 Правил подключения № 1547 закреплено право заявителя на обращение к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

В приложении №8 к Правилам подключения № 1547 приведена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в силу пункта 11 которого плата за подключение(технологическое присоединение) состоит из платы за установку газоиспользующего оборудования, и (или) проектирование сети газопотребления, и (или) строительство газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) строительство и реконструкцию внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) установку прибора учета газа, и (или) поставку газоиспользующего оборудования, и (или) поставку прибора учета газа. В пункте 13 типового договора отражен порядок и сроки внесения платы за технологическое присоединение.

Учитывая изложенное, а также установленные по административному делу обстоятельства в совокупности, суд считает, что оспариваемое постановление принято Правительством Республики Карелия в полном соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. № 168 «Об утверждении Правил предоставления в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации», имеющим большую юридическую силу. Оспариваемые положения Порядка не содержат также норм, вступающих в противоречие с иными актами, имеющими большую юридическую силу, равно как и норм, которые приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

Фактически указанные в административном иске обстоятельства направлены на оспаривание норм федерального законодательства, в развитие которых принят оспариваемый нормативный правовой акт. 

При этом из представленных в материалы дела сведений следует, что административное исковое заявление ООО «Карельский ресурс» об оспаривании постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. № 168, возвращено заявителю.

С учетом изложенного, факт обращения административного истца с административными исковыми требованиями об оспаривании положений постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. №168 в Верховный Суд Российской Федерации, в условиях отсутствия соответствующего решения суда о признании нормативного правового акта недействующим, правового значения для рассматриваемого административного дела не имеет.

В случае признания судом недействующими федеральных норм права, во исполнение которых принято оспариваемое постановление, сторона административного истца не лишена возможности обратиться за защитой своих прав в порядке производства по новым обстоятельствам.

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований для признания оспариваемых положений нормативного правового акта недействующими.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 9 октября 2023 г.