Дело № 2-1033/2020

68RS0013-01-2020-001777-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи - Сергеева А.К.,

при секретаре - Меньших Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ТОГКУ «Центр занятости населения №2» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГКУ «Центр занятости населения №2» и Администрации Тамбовской области о защите прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

13.07.2020 ФИО1 обратился в Мичуринский городской суд с исковым заявлением к ТОГКУ «Центр занятости населения №2» о защите прав потребителей. В обоснование исковых требований указал, что после прибытия 30.05.2020 из р. Беларусь он обратился в ТОГКУ «Центр занятости населения №2» с требованием о постановке его на учет в качестве безработного инвалида с полной профессиональной непригодностью ввиду частичной слепоты с назначением выплаты пособия до назначения и выплаты пенсии, с исключением для него обязанности личной явки для отметки у специалиста центра ввиду труднодоступности места проживания. Сотрудником центра истцу было указано на обязанность исполнения сотрудниками Центра Практики, установленной Президентом РФ и Правительством РФ по расовой чистке и освобождению нации от неработающих пенсионеров. В обоснование заявленных требований истец указал требования ст.ст. 7, 21 и 39 Закона от 07.02.1992 №2300-1 «О Защите прав потребителей». В соответствии с исковым заявлением ФИО1 просил суд обязать ТОГКУ «Центр занятости населения №2» поставить истца на учет в качестве безработного инвалида с полной профессиональной непригодностью, назначить и выплачивать истцу пособие в объеме, установленном Президентом РФ и Правительством РФ на период времени до назначения и получения истцом трудовой пенсии по старости, установить исключение из обязанности ежемесячной явки истца в ТОГКУ ЦЗН, установить судом от практики оскорблений, унижении и издевательств при обращении за оказанием услуг учреждением, обязать ТОГКУ ЦЗН выдать копию Практики, установленной Президентом РФ и Правительством РФ по расовой чистке и освобождению нации от неработающих пенсионеров, обязать ответчика оказать истцу помощь и поддержку, при наличии повода и основания дать квалификационную оценку деяний руководства ТОГКУ «ЦЗН №2».

04.08.2020 ФИО1 в Мичуринский городской суд было представлено заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ об изменении предмета иска и предложении заключить мировое соглашение с ответчиком, в заявлении истец просил установить юридический факт полной трудовой занятости весь рабочий день в ...» с 17.06.1992 по 11.04.2011 по основной специальности «...», указав при этом, что указанный факт исследован судом, а именно Вторым кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении дела №88-11825/2020, а также в рамках производства №2-1004/2015.

Определением суда от 04.08.2020 к участию в деле в соответствии с заявлением ФИО1 в качестве соответчика привлечена Администрация Тамбовской области.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что ввиду проживания в отдаленной местности и затрудненном доступе в общественному транспорту он мог бы отмечаться в ЦЗН посредством телефонных сообщений, представил суду уточнение исковых требований, в соответствии с которым просил суд также обязать руководство ТОГКУ «ЦЗН №2» назначить истцу пособие в размере 12130 рублей на срок три месяца с 01.10.2020, признать истца вынужденным переселенцем, обязать соответствующие службы Администрации Тамбовской области обеспечить истца государственной помощью, мерами поддержки - субсидией и пособием, организовать помощь по линии Международного комитета Красного Креста поддержки продуктами питания, средствами домашнего обихода, вещевой помощью. Дополнительно пояснил, что пособие для него должно было быть назначено не менее 12130 рублей на протяжении 3 месяцев, вместо этого было назначено в первый месяц 4000 рублей, с последующего - по 1500, как лицу, злостно нарушающему трудовую дисциплину; после выплаты указанного пособия, назначить истцу до пенсии пособие по безработице в размере прожиточного минимума по Тамбовской области.

Представитель ответчика - ТОГКУ «Центр занятости населения №2» (далее ТОГКУ ЦЗН №2) - ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснила суду, что ФИО1 был признан после предоставления всех документов, предусмотренных законодательством РФ, в частности Законом «О занятости населения» безработным на период с 15.07. 2020 по 14.10.2020 с выплатой пособия в размере 4500 рублей с 15.07 по 31.08 и с 01.09 по 14.10. в размере 1500 рублей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ об установлении минимальной и максимальной величин пособия по безработице, действующим законодательством назначение пособия до назначения пенсии не предусмотрено, в соответствии с требованиями закона необходимо личное присутствие лица, признанного безработным не реже двух раз в месяц, документов, подтверждающих инвалидность ФИО1 ответчику не предоставлено. 

Представитель ответчика - Администрации Тамбовской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен лично, представил возражение на исковое заявление, указав, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов Администрацией Тамбовской области, в связи с чем Администрация Тамбовской области не является ответчиком по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в порядке гражданского судопроизводства подлежат защите нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы.

В связи с изложенным, с учетом требований ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Исполнителем является - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с п.3 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон «О занятости населения») услуги, связанные с содействием занятости населения органами занятости населения предоставляются гражданам бесплатно.

В связи с изложенным к правоотношениям между органами занятости населения и трудоспособными гражданами, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней нормами Закона «О защите прав потребителей» не регулируются.

В судебном заседании установлено, что приказом ТОГКУ «ЦЗН №2» №206П161/2009 от 24.07.2020 ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 15.07.2020 и установлен период выплаты - 3 месяца, также указанным приказом установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице ФИО1: в размере 4500 рублей с 15.07.2020 по 31.08.2020 и в размере 1500 рублей с 01.09.2020 по 14.10.2020.

В соответствии с абз. 2 п.4 ст. 31 Закона «О занятости населения» для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

ФИО1 установлен период выплаты в течение трех месяцев как лицу, стремящемуся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, что подтверждается копией трудовой книжки, представленной самим истцом и в соответствии с записями которой он был уволен .....

Доказательств обоснования назначения истцу периода выплаты пособия, превышающего три месяца суммарно в течение 12 месяцев ФИО1 суду не представлено. Периода для выплаты пособия по безработицы до назначения лицу, признанному безработным трудовой пенсии по старости Законом «О занятости населения» не предусмотрено.

В соответствии с п.3 ст. 33 Закона «О занятости населения» размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Закона «О занятости населения» пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Для Тамбовской области указанный коэффициент равен единице, нормативные акты, устанавливающие повышенный коэффициент для Тамбовской области не принимались.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" установлена на 2020 год: минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей; максимальная величина пособия по безработице устанавливается в размере 12130 рублей.

В соответствии с п.1.1 указанного Постановления пособие в размере 12130 рублей выплачивается:

- гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на период выплаты пособия в апреле - августе 2020 г.;

- индивидуальным предпринимателям, прекратившим свою деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке после 1 марта 2020 г. и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице устанавливается в размере 12130 рублей на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г.;

Истцом доказательств, подтверждающих наличие оснований для назначения ему пособия в размере 12130 рублей в соответствии с п.1.1 указанного Постановления Правительства РФ суду не представлено.

В соответствии с п.6 ст. 31 Закона «О занятости населения» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии с п.15 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил (которыми представляются иные документы), осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Таким образом, действующим законодательством иного способа для перерегистрации безработных за исключением личного посещения гражданами учреждений службы занятости населения не предусмотрено.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Доказательств признания инвалидом и установления группы инвалидности ФИО1 истцом суду также не представлено, отсутствие подтвержденного факта признания истца инвалидом самим ФИО1 в судебном заседании не отрицалось.

В соответствии с п.1 и п.2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Ввиду не указания истцом номеров и даты принятия актов Президента РФ и Правительства РФ, содержащих указание по расовой чистке и освобождению нации от неработающих пенсионеров, а также ввиду обязательного опубликования указанных актов, у суда нет оснований для принятия решения об обязании ТОГКУ «ЦЗН №2» выдать истцу копию соответствующего акта.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностных лиц ТОГКУ «ЦЗН №2» нарушений требований законодательства при рассмотрении заявления и принятия решения о признании ФИО1 безработным. В действиях ответчика признаков какого-либо преступления суд также не усматривает.

Ввиду вышеизложенного у суда отсутствуют основания для вынесения частного определения в порядке ст. 226 ГПК РФ.

В отношении заявленных ФИО1 требований о признании его вынужденным переселенцем суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах"

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.3 указанного закона лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания.

В соответствии с п.2 ст. 5 указанного закона решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Как было указано выше, в соответствии с ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в порядке гражданского судопроизводства подлежат защите нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы.

В связи с изложенным, с учетом требований ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

При этом истцом доказательств обращения с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем и отказа соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в признании его вынужденным переселенцем в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ФИО1 суду не представлено.

В отношении заявленного истцом требования установить юридический факт полной трудовой занятости весь рабочий день в ... с 17.06.1992 по 11.04.2011 по основной специальности «... суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

При этом истцом доказательств невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт полной трудовой занятости истца весь рабочий день в ... с 17.06.1992 по 11.04.2011 по основной специальности «кузнец ручной ковки» или при невозможности восстановления утраченных документов не представлено. Более того, в заявлении об уточнении требований истец указал, что указанный факт исследован судом, а именно Вторым кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении дела №88-11825/2020, а также судом в рамках производства №2-1004/2015. Помимо этого, самим истцом в суд представлены документы, подтверждающие, по мнению истца, юридический факт полной трудовой занятости истца весь рабочий день в ...» с 17.06.1992 по 11.04.2011. Указанные документы истец вправе представить в соответствующие органы или учреждения в целях реализации своего права, для подтверждения которого служит факт полной трудовой занятости истца весь рабочий день в ...» с 17.06.1992 по 11.04.2011 по основной специальности «кузнец ручной ковки».

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об установлении указанного юридического факта.

Каких-либо доказательств нарушений прав или законных интересов истца, допущенных Администрацией Тамбовской области ФИО1 суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено. Ссылки на нормативные акты, содержащие положения, обязывающие Администрацию Тамбовской области обеспечить истца государственной помощью, мерами поддержки - субсидией и пособием, организовать помощь по линии Международного комитета Красного Креста поддержки продуктами питания, средствами домашнего обихода, вещевой помощью - в исковом заявлении не содержатся, в судебном заседании ФИО1 ссылки на соответствующие нормы законодательства также не представлены. Данные о соответствующих службах Администрации Тамбовской области и видах государственной помощи, подлежащей оказанию в соответствии с требованиями законодательства, истцом не конкретизированы. Доказательств неоказания государственной помощи, подлежащей оказанию в силу требований закона истцом суду не представлено.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда, которое должно быть изготовлено в срок не более чем пять дней со дня объявления резолютивной части решения, то есть до 17 сентября 2020 года.

Председательствующий судья А.К. Сергеев

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Председательствующий судья А.К. Сергеев