№2-249/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 г. село Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Семёновой Е.М. 

при ведении протокола секретарём ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению (далее ГУ) - Управление пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании оказать содействие в подтверждении стажа путём направления соответствующих запросов по вопросам пенсионного обеспечения в Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Республики Украина и Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Донецкой Народной Республики, в случае их не поступления, направить запросы повторно, обязании рассмотреть заявление истца о назначении страховой пенсии по старости с учетом сведений по вопросам пенсионного обеспечения, запрошенных и поступивших в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) из компетентных органов, организаций Донецкой Народной Республики, обязании рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии по старости с учетом документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на конкретном предприятии, в том числе, документов, подтверждающих индивидуальный характер заработка работника, обязании назначить страховую пенсию по старости с 13 февраля 2020 г.,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании оказать содействие в подтверждении стажа путём направления соответствующих запросов по вопросам пенсионного обеспечения в Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Республики Украина и Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Донецкой Народной Республики, в случае их не поступления, направить запросы повторно, обязании рассмотреть заявление истца о назначении страховой пенсии по старости с учетом сведений по вопросам пенсионного обеспечения, запрошенных и поступивших в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) из компетентных органов, организаций Донецкой Народной Республики, обязании рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии по старости с учетом документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на конкретном предприятии, в том числе, документов, подтверждающих индивидуальный характер заработка работника, обязании назначить страховую пенсию по старости с 13 февраля 2020 г. (с учётом уточненных исковых требований), мотивируя требования тем, что согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием индивидуального пенсионного коэффициента. Данное решение считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права, поскольку в 2015-2023 годах продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, устанавливается согласно Приложению 3 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истец достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г.. Днем обращения за страховой пенсией считается день приёма ГУ – УПФР в Енотаевском районе соответствующего заявления ФИО2 со всеми необходимыми документами – 13 февраля 2020 г. Кроме того, пенсионный орган не оказывает ему содействие в подтверждение стажа и заработка путем направления соответствующих запросов в Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Донецкой Народной Республики, поскольку в 1989 году он переехал из Украинской ССР на постоянное место жительства в Астраханскую область. В 1976-1986 годах он осуществлял трудовую деятельность в городе Донецк, Украинской ССР. Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.

Представить необходимые документы из города Донецк, истцу не представляется возможным, учитывая период осуществления им трудовой деятельности на территории Украинской ССР в 1976-1986 годах, а также учитывая обстановку в настоящее время на территории Республики Украина и Донецкой народной Республики.

При невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Истец, представитель истца, действующий на основании устного ходатайства ФИО3, в судебном заседании исковые требования (с учётом уточненных) поддержали в полном объёме, дополнив, что органы пенсионного фонда не предприняли мер для установления пенсионного стажа ФИО2 на основании Соглашения стран участников СНГ, то есть не направили запросы в Республику Украина и в Донецкую Народную Республику, преждевременно приняли решение об отказе в назначении ФИО2 страховой пенсии по старости.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признаёт частично. Просит отказать ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости, поскольку до направления запросов в Республику Украина и в Донецкую Народную Республику, невозможно установить соответствующий коэффициент и соответственно назначить пенсию. В период работы с 1976 г. по 1986г. ФИО2 осуществлял свою трудовую деятельность в городе Донецк Украинской ССР, однако сведения о страховых отчислениях с заработной платы истца отсутствуют. Признаёт, что решение об отказе в назначении пенсии вынесено преждевременно.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1).

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Судом установлено, что истец просит признать решение ГУ-УПФР в Енотаевском районе Астраханской области от 25.02.2020 №43072 об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать оказать содействие в подтверждении стажа путём направления соответствующих запросов по вопросам пенсионного обеспечения в Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Республики Украина и Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Донецкой Народной Республики, в случае их не поступления, направить запросы повторно, обязать рассмотреть заявление истца о назначении страховой пенсии по старости с учётом сведений по вопросам пенсионного обеспечения, запрошенных и поступивших в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) из компетентных органов, организаций Донецкой Народной Республики, обязать рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии по старости с учётом документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на конкретном предприятии, в том числе, документов, подтверждающих индивидуальный характер заработка работника, обязать назначить страховую пенсию по старости с 13 февраля 2020 г., считая незаконными и необоснованными действия ответчика по отказу в назначении ему пенсии.

Суд считает, что решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости является незаконным по следующим основаниям.

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ). При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего закона – на день установления этой страховой пенсии.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается, если соблюдены следующие условия ее назначения (ч. 1, 1.1, 2, 3 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; Приложения 3, 5, 6 к Закону № 400-ФЗ):

достижение установленного пенсионного возраста;

наличие определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК, так называемые пенсионные баллы);

наличие страхового стажа соответствующей продолжительности.

В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.

Решением ГУ-УПФР в Енотаевском районе Астраханской области от 25.02.2020 № ФИО2 отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием индивидуального пенсионного коэффициента в размере 18,6.

В страховой стаж истцу засчитана трудовая деятельность в городе Донецк, Украинской ССР в период работы с 1976 г. по 1986г., однако необходимый для назначения пенсии по старости индивидуальный пенсионный коэффициент 18,6 отсутствует. Сведений о перечислении страховых взносов за осуществление трудовой деятельности за указанный период, не имеется.

В целях определения права на страховую пенсию Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон) предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу положений ч.8 ст.21 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013, иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

При этом в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись застрахованными гражданами РФ за пределами территории РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ (ч. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ).

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.

При назначении пенсии гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР, за время до 13.03.1992 (п. 2 ст. 6 Соглашения).

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16)».

Украина и Российская Федерация являются участницами Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, согласно которому пенсионное обеспечение, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству того государства, на территории которого они проживают. То есть Соглашение основано на территориальном принципе (ст. 1, п. 1 ст. 6 Соглашения (заключено в г. Москве 13.03.1992)).

Поскольку государства - участники Соглашения обязаны, в частности, принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера, ПФР оказывает содействие для подтверждения стажа и заработка гражданина, в том числе, путем направления официального запроса в Пенсионный фонд Украины (ст. 10 Соглашения).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из представленной трудовой книжки истца следует, что в период с 1976 по 1986 г.г. он осуществлял трудовую деятельность в г. Донецк, Украинской ССР.

В соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения возложена на страхователя, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, код особых условий.

Статьей 15 Закона от 28.12.2013 закреплены основные положения, касающиеся расчета размера страховых пенсий, который определяется исходя из индивидуальных пенсионных коэффициентов - баллов (ИПК) и стоимости одного пенсионного коэффициента.

ИПК по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия, складывается из индивидуального пенсионного коэффициента:

- за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;- за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года.

Величина ИПК за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется исходя из размера трудовой пенсии (без учета фиксированного базового размера и накопительной части трудовой пенсии), исчисленного по состоянию на 31.12.2014.

ИПК за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года зависит от следующих составляющих:

1) от продолжительности общего трудового стажа, который в силу норм статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» учитывается по 31.12.2001 включительно.2) от продолжительности общего трудового стажа, учитываемого до 01.01.1991 для валоризации (увеличения) величины расчетного пенсионного капитала;

3) от размера официальной заработной платы, начисляемой работодателем по 31.12.2001;

4) от сумм страховых взносов, начисленных и уплаченных страхователем (работодателем) за застрахованное лицо (работника) в бюджет Пенсионного фонда РФ за периоды работы, имевшие место после 1 января 2002года;

5) от варианта пенсионного обеспечения, который выбирает для себя каждый гражданин;

6) от возраста выхода на пенсию (сразу при наступлении права на нее или в более поздний период).

Количество пенсионных коэффициентов зависит от начисленных и уплаченных страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования и длительности страхового (трудового) стажа. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истцом не представлено ответчику доказательств, подтверждающих наличие индивидуального пенсионного коэффициента 18,6, позволяющих назначить страховую пенсию по старости, между тем, ответчиком не направлен запрос в соответствующие компетентные органы Республики Украины и Донецкой Народной Республики, не произведен расчёт на основании косвенных доказательств, подтверждающих фактический заработок истца в г.Донецк, Украинской ССР, в случае отсутствия данных об исчислении страховых взносов не приняты во внимание доказательства, косвенно подтверждающие фактический заработок ФИО2, то есть решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости ответчиком вынесено преждевременно.

Учитывая, что истцом заявлены требования о направлении запросов в Республику Украина для истребования доказательств, подтверждающих его фактический заработок, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований обязывающих ответчика в назначении ему страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению (далее ГУ) - Управление пенсионного фонда РФ в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании оказать содействие в подтверждении стажа путём направления соответствующих запросов по вопросам пенсионного обеспечения в Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Республики Украина и Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Донецкой Народной Республики, в случае их не поступления, направить запросы повторно, обязании рассмотреть заявление истца о назначении страховой пенсии по старости с учетом сведений по вопросам пенсионного обеспечения, запрошенных и поступивших в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) из компетентных органов, организаций Донецкой Народной Республики, обязании рассмотреть заявление о назначении страховой пенсии по старости с учетом документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на конкретном предприятии, в том числе, документов, подтверждающих индивидуальный характер заработка работника, обязании назначить страховую пенсию по старости с 13 февраля 2020 г. - удовлетворить частично. 

Признать решение Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) от 25.02.2020 № об отказе ФИО2 в назначении страховой пенсии по старости – незаконным. 

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе АО (межрайонное) оказать ФИО2 содействие в подтверждении стажа и заработка путем направления соответствующих запросов по вопросам пенсионного обеспечения в Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Республики Украина и Пенсионный фонд, иные компетентные органы, организации Донецкой Народной Республики. В случае не поступления ответа на данные запросы, обязать направить соответствующие запросы по вопросам пенсионного обеспечения в компетентные органы, организации Республики Украина и компетентные органы, организации Донецкой Народной Республики повторно.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе АО (межрайонное) рассмотреть заявление ФИО2 о назначении страховой пенсии по старости с учётом сведений по вопросам пенсионного обеспечения, запрошенных и поступивших в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (межрайонное) из компетентных органов, организаций Республика Украина и компетентных органов, организаций Донецкой Народной Республики.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе АО (межрайонное) при невозможности документального подтверждения среднемесячного заработка в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке и невозможности определить причинителя вреда, рассмотреть заявление ФИО2 о назначении страховой пенсии по старости с учётом документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника на конкретном предприятии, в том числе документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работника.

В остальной части требования истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья: подпись Е.М.Семёнова