Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

с. Мильково 23 июня 2017 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Куликова Б.В., 

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя истца ФИО1, 

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казённого учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии, 

у с т а н о в и л :

Краевое государственное казённое учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») в лице директора ФИО4 обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии.

В обоснование своих исковых требований указало, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления законного представителя ФИО2 назначена региональная социальная доплата к пенсии, как неработающему пенсионеру по случаю потери кормильца, по регистрационному учету по месту жительства 

<

адрес>, на период с 01.04.2011 года по 21.01.2019 года. 

Решением КГКУ «Центр выплат» от 16.10.2013 года на основании заявления ФИО2 выплата продлена с 01.11.2013 г. по 21.01.2019 г. по регистрационному учету по месту жительства: 

<

адрес>. Выплата денежных средств произведена с 01.09.2010 года по настоящее время. 

Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания. 

По данным, представленным в КГКУ «Центр выплат» 15.09.2015 года ОАСР УФМС России по Камчатскому краю ФИО5 не был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в Камчатском крае с 27.05.2011 по 26.08.2014, о чем ФИО2 не уведомила КГКУ «Центр выплат», в связи с чем за период с 01.06.2011 по 31.07.2014 были излишне выплачены денежные средства в размере 217 014 руб. 48 коп. 

В соответствии с ч. 2.20 Порядка установления региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 29.10.2012 № 500-П, излишне выплаченные суммы доплаты пенсии пенсионерам вследствие представления ими документов с недостоверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения доплаты или на исчисление ее размеров в случае спора взыскиваются в судебном порядке. 

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 20 ГК РФ, Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», просит взыскать с ФИО2 в пользу КГКУ «Центр выплат» сумму излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии в указанном размере, а также расходы по уплате государственной пошлины. 

ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято встречное исковое заявление ФИО2 к КГКУ «Центр выплат» о признании незаконным решения от 24 февраля 2016 года о взыскании региональной социальной доплаты к пенсии, а также об установлении факта проживания ФИО5 в г. Петропавловске-Камчатском в период с 01.06.2011 года по 31.07.2014 года. 

В обоснование встречного иска ФИО2 указала, что местом жительства ребенка является место жительства его родителей. Ее сын ФИО5 в указанный период являлся несовершеннолетним, не достиг возраста 14 лет и в указанный период не имел паспорта. В период с 30.08.2002 года по 26.05.2011 года сын был зарегистрирован совместно с ней в 

<

адрес>. 

После смерти матери для продажи указанной квартиры они с сыном были из нее выписаны. После покупки ею квартиры в 

<

адрес>, зарегистрировать в данном жилье ребенка она не могла в течение трех лет из-за отказа органов УФМС в связи с сомнениями в гражданстве ребенка. При этом оба родителя являются гражданами РФ, однако поскольку отец ребенка - фио6 в ДД.ММ.ГГГГ году родился в Казахстанской ССР, по требованию органов УФМС необходимо было предоставить доказательства отсутствия у сына гражданства Республики Казахстан. После оформления необходимых документов, произведенных запросов в Казахстан, сын был зарегистрирован по указанному адресу с 27.08.2014 года. Вместе с тем, сын проживал совместно с ней весь спорный период, непрерывно обучался в средней школе № 

<

адрес> с 1 по 7 классы, за пределы Камчатского края не выезжал. Она, как единственный родитель и законный представитель несовершеннолетнего обеспечивала его содержание, воспитание и проживание совместно с ней. Региональную социальную доплату к пенсии по случаю потери кормильца на сына она получала ежемесячно в размере 5 637 руб. 34 коп. по месту фактического проживания в г. Петропавловске-Камчатском. Указывает на пропуск истцом срока исковой давности по требованиям о взыскании выплаты за период с июня 2011 по июль 2014 года. 

Представитель истца (ответчика по встречному требованию) КГКУ «Центр выплат», по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям. 

Дополнительно пояснила, что пенсия по потере кормильца выплачивается Пенсионным фондом независимо от места жительства лица, а региональная доплата производится по месту регистрации. При этом доплата производится в беззаявительном порядке, то есть на основании документов, предоставляемых Пенсионным фондом, который предоставляет все необходимые сведения. Вместе с тем лицу разъясняется, что необходимо извещать в течение 10 дней КГКУ «Центр выплат» в случае изменения данных, необходимых для начисления доплаты, в том числе при перемене места жительства. Со своей стороны, «Центр выплат» старается периодически проверять достоверность представленных сведений, но почему в отношении ФИО5 такие сведения не проверялись более трех лет, пояснить не может. В сложившейся ситуации мать ребенка должна была в судебном порядке установить факт проживания ребенка по адресу в 

<

адрес>, после чего выплата доплаты была бы произведена на законных основаниях. В случае же отсутствия регистрации ребенка такая выплата производиться не может, поскольку будет являться нецелевым использованием денежных средств. С учетом изложенного, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно возражениям на мнение ФИО2, представитель ФИО7, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру по месту его жительства или по месту его пребывания. Согласно установленному Порядку, пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера доплаты или прекращение ее выплаты. Вместе с тем законный представитель ФИО2 не сообщила об отсутствии у ее сына ФИО5 регистрации по месту жительства (месту пребывания) в спорный период времени. КГКУ «Центр выплат» полномочиями устанавливать факт проживания граждан, получающих меры социальной поддержки, не наделен, поскольку такой факт должен устанавливаться в судебном порядке. 

Согласно возражениям на встречное исковое заявление, директор ФИО4 встречные исковые требования не признала и полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется. Указала, что согласно ч. 2.1 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, данная доплата устанавливается и осуществляется по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае по обращению пенсионера либо его представителя. Установление доплаты осуществляется, в том числе на основании сведений, находящихся в распоряжении органа регистрационного учета граждан, о месте жительства (месте пребывания) пенсионера, об убытии пенсионера с места жительства (места пребывания) в Камчатском крае. В связи с тем, что ответчик не уведомила надлежащим образом КГКУ «Центр выплат» о том, что ФИО5 не имел регистрации по месту жительства (месту пребывания) в Камчатском крае в спорный период, у учреждения появилось основание для взыскания излишне выплаченных денежных средств в связи с несвоевременным получением сведений, влияющих на право предоставления социальной выплаты. Полагает, что учреждением не пропущен срок исковой давности, поскольку узнал о нарушенном праве 15.09.2015 года с момента получения сведений из ОАСР.

В судебном заседании ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 отказалась от встречных исковых требований, последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны. Отказ от встречных исковых требований принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

При этом поддержала свои возражения на исковые требования и указала, что весь спорный период времени совместно с сыном проживала в 

<

адрес>, за пределы Камчатского края не выезжали. Данное обстоятельство подтверждается справкой об обучении сына в средней школе, получением медицинской помощи в детской поликлинике, а также показаниями свидетелей. Поскольку как в спорный период, так и в настоящее время ребенок является пенсионером по потере кормильца, не работает, какого-либо дохода не имеет, то имеет полное право на получение региональной социальной доплаты к пенсии. Каких-либо нарушений закона при получении данной доплаты они не допускали. Намерений умышленно скрывать какую-либо информацию, влияющую на право получения данной выплаты, она не имела, поскольку полагала, что даже при отсутствии регистрации, с учетом фактического проживания матери в Камчатском крае, сын обоснованно получает данную региональную доплату. При этом вплоть до настоящего времени Пенсионный фонд продолжает выплачивать сыну пенсию, вернуть ее не требует, вопрос о возврате стоит только в отношении региональной доплаты. 

В 2016 году она пыталась установить факт проживания ребенка в г. Петропавловске-Камчатском в судебном порядке, чтобы исключить возможные осложнения по данному поводу, собрала необходимые справки и документы, однако заявление у нее судом принято не было. В связи с отсутствием юридического образования и материальных средств на услуги представителя, реализовать это право она не смогла, поскольку не поняла, какие недостатки нужно устранить для принятия заявления к производству суда. Она работает санитаркой, получает зарплату 15 тысяч рублей, пенсия по потери кормильца составляет также 15 тысяч рублей и является для её семьи существенной суммой, а взыскание 217 тысяч рублей задолженности поставит ее в тяжелое материальное положение, поскольку оплатить такую сумму она не сможет. С учетом изложенного, просила в иске отказать. 

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение региональной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с п.п.1,3 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного родителя, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

В целях оказания государственной социальной помощи гражданам, Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены дополнительные меры государственной поддержки, в том числе и социальные доплаты к пенсии.

В соответствии с ч.5 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ указанной статьи региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в РФ", в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ. 

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

При этом согласно ч.7 указанной статьи, социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", устанавливается в соответствии с настоящей статьей в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Постановлением Правительства Камчатского края от 27.04.2010 № 197-П "Об утверждении Порядка установления, выплаты и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае", действующим на момент возникновения спорных отношений, утвержден Порядок установления, выплаты и пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии в Камчатском крае.

В соответствии со п.п. 1.2, 1.3 указанного Порядка, в целях доведения общей суммы материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Камчатского края, не осуществляющих трудовую и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», до величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом Камчатского края «О прожиточном минимуме в Камчатском крае» устанавливается региональная социальная доплата к пенсии.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка, установление региональной социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", осуществляется в беззаявительном порядке. 

Как установлено в судебном заседании, несовершеннолетнему ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца с 1 сентября 2010 года по 21 января 2019 года. 

Кроме того, решением КГКУ «Центр выплат» ФИО5 была назначена региональная социальная доплата к пенсии (РСДП) по случаю потери кормильца на период с 1 апреля 2011 года по 21 января 2019 года по месту жительства 

<

адрес>.

В своем заявлении от 25 февраля 2011 года в адрес КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», ФИО2 просила продолжить предоставление ее ребенку ФИО5 ежемесячную региональную социальную доплату к пенсии в период с 1 марта 2011 года по 21 января 2019 года, при этом указала место регистрации 

<

адрес>, а место проживания 

<

адрес> (л.д. 20).

Аналогичное заявление поступило от ФИО2 15 октября 2013 года, 5 декабря 2013 года, во всех случаях местом регистрации и проживания указана 

<

адрес> (л.д. 24, 27).

Решением КГКУ «Центр выплат» от 2 марта 2011 года ФИО5 продлена выплата ежемесячной региональной социальной доплаты к пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Аналогичное решение вынесено КГКУ «Центр выплат» 16 октября 2013 года и 6 декабря 2013 года (л.д.26, 30).

Таким образом, выплата денежных средств ФИО5 по РСДП производилась с 1 сентября 2010 года по настоящее время в полном объеме. 

ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр выплат» в связи с отсутствием регистрации несовершеннолетнего ФИО5 по месту жительства на территории Камчатского края, принято решение о переплате ФИО2 денежных средств по РСДП в сумме 217 014 руб. 48 коп. за период с 1 июня 2011 года по 31 июля 2014 года, поскольку несовершеннолетний ФИО5 не был зарегистрирован по месту жительства (месту пребывания в Камчатском крае в период с 27 мая 2011 года по 26 августа 2014 года (л.д. 40, 43). 

Как видно из копии поквартирной карточки по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 зарегистрирована с 18 июня 2011 года, а её сын ФИО5 – с 27 августа 2014 года (л.д.32, 38). 

24 декабря 2015 года в досудебном порядке ФИО2 направлено уведомление о возмещении КГКУ «Центр выплат» излишне выплаченных денежных средств в сумме 217 014 руб. 48 коп. (л.д. 41, 44).

Поскольку указанное требование в добровольном порядке ответчицей исполнено не было, КГКУ «Центр выплат» обратился в суд с данным иском.

Рассмотрев исковые требования КГКУ «Центр выплат» о необходимости взыскания с ответчика вышеназванной суммы региональной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца по причине отсутствии регистрации несовершеннолетнего ФИО5 в период с 2011 года по 2014 год по месту жительства на территории Камчатского края, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. 

Вместе с тем, в данном законе прямо указано, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и др.

Аналогичной является позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в определениях от 5 октября 2000 года N 199-О, 6 февраля 2003 года № 105-О место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

При этом местом жительства признается, в том числе, квартира или иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, на предусмотренных законом основаниях. 

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Таким образом, регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, необязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как следует их материалов гражданского дела, вплоть до настоящего времени несовершеннолетний ФИО5 является получателем как пенсии по потери кормильца, так и региональной доплате к ней. Право несовершеннолетнего на получение такой пенсии по случаю потери кормильца по делу не оспаривается, а право на получение региональной доплаты оспаривается только за период 2011-2014 год, когда у него отсутствовала временная регистрация по месту жительства. 

Вместе с тем, принимая во внимание вышеназванные требования закона, суд приходит к выводу, что отсутствие у несовершеннолетнего ФИО5 регистрации по месту жительства в спорный период на территории Камчатского края не означает, что он фактически не проживал по указанному его матерью месту жительства.

Как следует из пояснений истца, ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО5 в период с 2011 года по 2016 год непрерывно совместно проживали по адресу: 

<

адрес>, и никакого иного места жительства в указанный период они не имели. 

Кроме пояснений ФИО2, факт проживания несовершеннолетнего по указанному адресу в спорный период времени на территории Камчатского края полностью подтверждается показаниями допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей ФИО5 и ФИО, справками об обучении в с/ш №, сведениями амбулаторной карты и другими доказательствами, что представителем истца не оспаривалось. 

Так, допрошенный в качестве свидетеля несовершеннолетний ФИО5 пояснил, что является получателем пенсии по потере кормильца в связи со смертью отца. В период с 2011 года по 2014 год он постоянно проживал с матерью по месту ее регистрации в 

<

адрес>, иного места жительства не имел, с Камчатки не выезжал, постоянно учился в средней школе №, лечился в детской поликлинике г. Петропавловска-Камчатского. В 2016 году они с матерью переехали в 

<

адрес>, где он продолжает получать как пенсию по потере кормильца, так и региональную доплату к ней. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО пояснил, что с 2007 года проживает в гражданском браке с ФИО2, и в период с 2011 по 2014 год они всей семьей, включая ФИО5, постоянно проживали в 

<

адрес>. фио3 жил с ними, с Камчатки не выезжал, места жительства не менял. Отсутствие регистрации ребенка, насколько ему известно, было связано с проблемой при установлении его гражданства, поскольку его отец был из Казахстана. С 2016 года они семьей переехали в 

<

адрес>, где проживают до настоящего времени.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО пояснила, что работает специалистом Мильковского филиала Центра по выплате пособий. ФИО5 в 

<

адрес> получает доплату к пенсии по потере кормильца, документы на него поступили из г. Петропавловска-Камчатского в связи с изменением места жительства. Доплата к пенсии осуществляется в беззаявительном порядка, то есть необходимый пакет документов в электронном виде направляется из Пенсионного фонда, после чего принимается решение о региональной доплате. Заявления от матери ребенка в данном случае не требуется, но раз в год направляются запросы в ОФМС для контроля регистрации получателей пенсии по месту жительства. Получатель пенсии при этом должен предупредить о перемене места жительства в течение 10 дней. Регистрацию на территории Камчатского края начали проверять с 2014 года, ранее такие проверки не проводились. Отсутствие регистрации является основанием для приостановления региональной доплаты, но гражданин может в судебном порядке доказать факт проживания в Камчатском крае, что является основанием для возобновления указанной доплаты.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что место пребывания несовершеннолетнего ФИО5 в 2011-2014 годах по адресу: 

<

адрес>, в данном конкретном случае и является его фактическим местом жительства.

Следовательно, несовершеннолетний ФИО5, проживая постоянно на территории Камчатского края со своей матерью ФИО2 по месту ее регистрации и которая в силу сложившихся жизненных обстоятельств не смогла оформить его регистрацию по месту жительства в период с 2011 года по 2014 год, не может быть ограничен в праве на получение региональной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что социальная доплата к пенсии назначена и выплачивалась несовершеннолетнему ФИО5 в спорный период времени, на законном основании, в связи с чем оснований полагать, что КГКУ «Центр выплат», выполняя возложенные на него законом обязанности по выплате несовершеннолетнему ребенку РСДП по случаю потери кормильца, понес убытки, не имеется, так как действующее законодательство связывает право на назначение такой доплаты с фактом проживания получателя в определенном субъекте РФ, и данное право не ставится в зависимость от наличия именно регистрации по месту жительства (месту пребывания).

На основании изложенного, с целью предоставления несовершеннолетнему возможности реализации своего права на получение социальной доплаты к пенсии по потери кормильца, суд приходит к выводу, что исковые требования КГКУ «Центр выплат» удовлетворению не подлежат

Данных об умышленных действиях ФИО2 направленных на получение доплаты к пенсии, при отсутствии оснований для ее получения, в деле не имеется, не установлено таких и в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы региональной социальной доплаты к пенсии – отказать в связи с необоснованостью. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2017 года

Судья подпись Б.В. Куликов

Верно

Судья Б.В. Куликов