61RS0019-01-2024-000475-53

Дело № 12-57/2024

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Соловьева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № от 17.08.2023 о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № от 17.08.2023 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб.

ИП ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, направила в Новочеркасский городской суд Ростовской области жалобу, в которой указала, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения, так как 08.12.2020 в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска было подано заявление № о согласовании эскизного проекта вывески 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, на основании которого было выдано Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска от 16.12.2020 № 465 «О согласовании эскизного проекта информационной конструкции (вывески) и разрешении на размещение ее на фасаде здания». Указанная информационная вывеска установлена с согласованием с уполномоченным органом Администрации г. Новочеркасска от 16.12.2020 № 465.

Просит восстановить срок обжалования указанного постановления, так как о нем узнала при рассмотрении административного материала, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 17.08.2023 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.01.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить.

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила суд жалобу удовлетворить, постановление отменить. 

В судебное заседание представитель Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено без его участия согласно ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3, ст. 30.9 КоАП РФ, жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса).

Как следует из пояснений, указанных в жалобе, ИП ФИО1 узнала об оспариваемом постановлении при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ 25.01.2024, ранее направленную корреспонденцию не получала. 

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления направлена в адрес ИП ФИО1 22.08.2023, 02.09.2023 направленная почтовая корреспонденция возвращена по истечению срока хранения. 

Таким образом, фактически копия оспариваемого постановления ИП ФИО1 получена не была. 

Учитывая указанные выше обстоятельства, нахожу причину пропуска ИП ФИО1 установленного законом срока на подачу жалобы уважительным, подлежащим восстановлению. 

Решением Городской Думы г. Новочеркасска № 159 от 17.06.2022 утверждены «Правила благоустройства территории города Новочеркасска". 

«Правила благоустройства территории города Новочеркасска» (далее - Правила) разработаны на основе законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Ростовской области, Устава муниципального образования "Город Новочеркасск" и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Новочеркасска.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

Требования, предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Новочеркасска, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 главы 15 Правил, установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города. Размещение фирменного наименования субъекта предпринимательской деятельности, выполненного в виде информационной конструкции на фасаде здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" осуществляется по согласованию с органом Администрации города, уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-3C от 25.10.2002 предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В порядке ст. 26.11 КоАП РФ орган, уполномоченные выносить постановление об административном правонарушении, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении должен оценивать доказательства исходя из собственного внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Кроме этого, в данной статье четко сказано, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей установлено, что 17.08.2023 постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения за нарушение п. 3 главы 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска» (утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.01.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статье 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 

<

дата> в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО1 не обеспечила надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории г. Новочеркасска», а именно самовольно установила информационную вывеску (

<

данные изъяты>) на фасаде строения без согласования с уполномоченным органом Администрации города.

К протоколу об административном правонарушении приложена фототаблица с указанной информационной вывеской.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 17.07.2023 №, начальнику Управления муниципальной инспекции Администрации города, направлен перечень мест самовольно размещенных вывесок на фасадах 

<

адрес>, в числе которых – объемные буквы «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>

Между тем, в материалах дела имеется Распоряжение от 16.12.2020 № 465 Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о согласовании эскизного проекта информационной конструкции (вывески) «

<

данные изъяты>», выполненной в виде световых объемных букв, размером 3,5 х 0,3 м, ИП ФИО1 разрешено размещение указанной информационной конструкции на фасаде здания по адресу: 

<

адрес>, сроком на 5 лет. 

В приложении к указанному Распоряжению представлен эскизный проект световой фасадной вывески.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ на запрос и.о начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, адресованный начальнику Управления муниципальной инспекции Администрации города, № от 18.01.2024, согласно которому в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска поступало заявление от 08.12.2020 № о согласовании эскизного проекта вывески 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, выдавалось Распоряжение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 16.12.2020 № 465 «О согласовании эскизного проекта информационной конструкции (вывески) и разрешения на размещение ее на фасаде здания». В письме Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 17.07.2023 № вывеска 

<

данные изъяты> была ошибочно внесена в список. В связи с увольнением сотрудника, привлечь к ответственности не представляется возможным. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ИП ФИО1 установила информационную вывеску «

<

данные изъяты>» на фасаде строения по адресу: 

<

адрес>, согласовав с уполномоченным органом Администрации города, и нарушений п. 3 главы 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска» ИП ФИО1 допущено не было, в связи с чем, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № от 17.08.2023 о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст.30.9 КоАП РФ. 

Судья: М.Ю. Соловьева