Дело №2-1722/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Филимоновой А.О.,

при секретаре: Радке Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ в г. Магнитогорске) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на получение страховой пенсии, указав в обоснование иска, что решением ответчика необоснованно отказано ему в назначении досрочной страховой пенсии по пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Просит обязать ответчика включить в специальный медицинский стаж периоды работы в календарном исчислении:

- с 01.08.1988 года по 09.05.1989 года, с 18.05.1989 года по 26.10.1989 года в качестве врача-интерна в узловой больнице станции Магнитогорск, 

- с 01.10.1990 года по 31.10.1990 года, с 01.10.1991 года по 31.10.1991 года в должности врача терапевта в узловой больнице станция Магнитогорск, 

- с 01.11.1992 года по 30.09.1996 года в должности заведующего отделением, врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики Диагностического центра,

- с 17.12.2001 г. по 18.04.2004 г., с 17.10.2004 г. по 28.10.2004 г., с 09.11.2004 г. по 17.10.2005 г., с 22.10.2005 по 31.10.2006 г., с 07.11.2006 по 24.10.2008 г., с 05.11.2008 г. по 14.11.2009 г., с 13.12.2009 г. по 29.12.2009 г., с 01.01.2010 г. по 29.03.2010 г., с 03.04.2010 г. по 01.02.2012 г., с 03.02.2012 г. по 30.03.2012 г. в должности заведующего отделением, врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики Диагностического центра,

- с 01.09.2012 г. по 01.09.2013 г., с 14.09.2013 г. по 08.12.2013 г., с 13.12.2013 по 13.05.2014 г., с 01.10.2014 г. по 12.02.2018 г. в должности заведующего отделением, врача функциональной диагностики клинико-функционального отделения в ООО «Кардиоцентр»,

а также просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках при работе в должности заведующего отделением, врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики Диагностического центра и в ООО «Кардиоцентр»: 

- 18.10.1998 г. по 22.10.1998, с 14.11.1998 по 23.11.1998, с 22.10.1999 по 30.10.1999, с 06.12.1999 по 25.12.1999, с 19.09.2004 по 16.10.2004, с 18.10.2005 по 21.10.2005, с 01.11.2006 по 06.11.2006 с 25.10.2008 по 04.11.2008, с 15.11.2009 по 12.12.2009, с 30.03.2010 по 02.04.2010. ( работа в Диагностическом центре);

- с 02.09.2013 г. по 13.09.2013, с 09.12.2013 по 12.12.2013, с 13.05.2014 по 30.09.2014 г. (работа в ООО «Кардиоцентр)

Просит обязать ГУ УПФ в г. Магнитогорске назначить ему досрочную страховую пенсию с 12.02.2018 года. (т.1 л.д.205-206)

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил для участия в деле представителя. 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Суду поясняла, что в период прохождения интернатуры ФИО1 выполнял работу врача специалиста - терапевта, центр медицинской диагностики является составной частью ЦКМСЧ - лечебного учреждения, при работе заведующим отделением, врачом функциональной диагностики ООО «Кардиоцентр» продолжал лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поэтому полагала, что все периоды работы истца подлежат включению в специальный медицинский стаж. ( письменные пояснения т.1 л.д.207-214, т.2 л.д.37-45)

Представитель ответчика ГУ УПФ в г. Магнитогорске ФИО3, действующая на основании доверенности от 02.08.2018 года, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях ( л.д.189-191 т.1 ).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с подпунктом пп.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах не менее 30 лет. В соответствии с подп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что 12.02.2018 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ г. Магнитогорска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д.36-38 т.1). Решением ответчика от 16.05.2018 года истцу было отказано в назначении пенсии (л.д.16 т.1), в его специальный медицинский стаж не были включены периоды работы, поименованные в иске. Общая продолжительность стажа ФИО1 на соответствующих видах работ, согласно решению ответчика при последовательном применении нормативных актов, по Постановлению Правительства РФ №781 и с применением норм постановления Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 года составляет 9 лет 1 месяц 9 дней.

В судебном заседании, согласно записям в трудовой книжке истца, справкам установлено, что с 01.08.1988 года ФИО1 был принят на работу в узловую больницу г. Магнитогорска для прохождения интернатуры по терапии на должность врача-интерна на свободную штатную должность врача-терапевта, выполнял работу в качестве врача-интерна-терапевта.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 года N 62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" (утратило силу с изданием Постановления от 27 августа 1997 года N 43) должность "врач-интерн" включалась в разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. 

В тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения Российской Федерации (приложение к указанному Постановлению) в разделе "Специалисты" содержались должностные обязанности врача-интерна: осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, обладает правами и несет ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Выполняет рабочую нагрузку по каждой специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Соблюдает правила внутреннего трудового распорядка лечебно-профилактического учреждения, в котором проходит интернатуру. Должен знать: принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности по избранной специальности (организационной, диагностической, консультативной, лечебной, профилактической); новые методы в лечении, диагностике и лекарственном обеспечении больных.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Выполнение ФИО1 в период прохождения интернатуры обязанностей врача-специалиста подтверждается записями в трудовой книжке, копиями приказов, (л.д.49-62,65-66,67,68 т.1) подтверждающих работу на свободной штатной должности в периоды прохождения интернатуры и выполнение обязанностей врача-специалиста, а именно врача – терапевта. 

В представленных документах отсутствует обоснование не начисления ФИО1 заработка в период 01.10.1990 года по 31.10.1990 года, с 01.10.1991 года по 31.10.1991 года при сохранении им трудовых отношений с Узловой больницей ст. Магнитогорск, напротив, в архивных справках сведения об отвлечениях ФИО1 отсутствуют, следовательно, отсутствуют правовые основания для исключения названного периода из специального стажа истца.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО4 необоснованно отказано во включении указанных периодов работы в специальный медицинский стаж, требования истца о включении в специальный медицинский стаж периодов работы: с 01.08.1988 года по 09.05.1989 года, с 18.05.1989 года по 26.10.1989 года и с 01.10.1990 года по 31.10.1990 года, с 01.10.1991 года по 31.10.1991 года подлежат удовлетворению.

Также суд полагает, что ответчиком необоснованно исключен из общей продолжительности специального медицинского стажа период работы с 01.11.1992 года по 30.09.1996 года в должности врача функциональной диагностики Центра медицинской диагностики ОЛОУ ОАО «ММК».

Суд считает, что характер работы ФИО1 в указанный период соответствовал условиям и требованиям, предусмотренным действующим в спорный период работы истца пенсионным законодательством.

Согласно действовавшему до 01.11.1999 правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абз. 5 п. 2 Постановления). В Списке от 06.09.1991 N 464 были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. 

Согласно записям в трудовой книжке истца с 20.01.1992 года он принят на работу в должности врача-терапевта участкового Медсанчасти ММК, 01.10.1992 года переведен врачом функциональной диагностики в отделение функциональной диагностики. 01.11.1992 принят по переводу в Центр медицинской диагностики Объединения лечебно-оздоровительных учреждений АО «ММК» врачом отделения функциональной диагностики, 01.02.1994 назначен заведующим отделением. 22.12.1994 года из Объединения лечебно-оздоровительных учреждений выделен Центр промышленной медицины АО «ММК», 25.04.1995 года на базе Центра промышленной медицины ОАО «ММК» и диагностического центра Объединения лечебно-оздоровительных учреждений создана медико-санитарная часть в составе АО «ММК», 01.07.1995 года переведен в центр Медицинской диагностики медико-санитарной части АО «ММК», 01.07.1995 переведен в Центр медицинской диагностики в учреждении «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК. (л.д.14 т.1)

Решением ответчика период работы истца с 11.10.1994 года по 28.02.1995 года, с 01.06.1995 года по 30.09.1996 года не включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по тому основанию, что наименование учреждения не предусмотрено Списком… №464 от 06.09.1991 года. По тем же основаниям в специальный стаж истца не включены периоды работы с 17.12.2001 г. по 18.04.2004 г., с 17.10.2004 г. по 28.10.2004 г., с 09.11.2004 г. по 17.10.2005 г., с 22.10.2005 по 31.10.2006 г., с 07.11.2006 по 24.10.2008 г., с 05.11.2008 г. по 14.11.2009 г., с 13.12.2009 г. по 29.12.2009 г., с 01.01.2010 г. по 29.03.2010 г., с 03.04.2010 г. по 01.02.2012 г., с 03.02.2012 г. по 30.03.2012 г. в должности заведующего отделением, врача функциональной диагностики отделения функциональной диагностики диагностического центра АНО «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком… №781 от 29.10.2002 года.

Суд не может согласиться с данным решением ответчика, учитывая, что Списком №464 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно справке, выданной Автономной некоммерческой организацией «Центральная медико-санитарная часть» города Магнитогорска, с 1942 года образована Медсанчасть Магнитогорского металлургического комбината, которая являлась самостоятельным учреждением, имела свою печать, сметы расходов, штатное расписание. В ее структуру входили: поликлиника № 1, стационар, поликлиника № 2, здравпункты. На основании постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 25 января 1993 года № 56-П, свидетельства о государственной регистрации предприятия серии ГА № 0169 на базе Медсанчасти ММК учреждено муниципальное медицинское учреждение - Горбольница № 2 с сохранением постоянных штатных единиц. Устав, утвержденный в 1993 году по Магнитогорскому муниципальному учреждению «Горбольница № 2», печати и штампы по Горбольнице № 2. Горбольница № 2 являлась самостоятельным учреждением, имела статус юридического лица. 

Здравпункты, обслуживающие цеха AO «ММК», поликлиника № 1, цеховая служба поликлиники № 2, которые выходили в структуру Городской больницы № 2, в связи с прекращением бюджетного финансирования были преобразованы в обособленное хозрасчетное объединение лечебно-оздоровительных учреждений (ОЛОУ) на основании приказа от 23 ноября 1993 года № 686 по АООТ «ММК», в состав которого вошли: поликлиника № 1, здравпункты, цеховая служба поликлиники № 2, центр медицинской диагностики, стоматологии и др., санаторно-профилактические учреждения, оздоровительные учреждения (дома отдыха и летние оздоровительные центры). Объединение лечебно-оздоровительных учреждений (ОЛОУ) являлось структурным подразделением ММК. С целью совершенствования структуры АО «ММК» из Объединения лечебно-оздоровительных учреждений АО «ММК» был выделен Центр Промышленной медицины в качестве самостоятельного структурного подразделения АО «ММК» (приказ АО «ММК» от 22 декабря 1994 года № 725). В его структуру входили: поликлиника № 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики. В связи с переходом на обязательное медицинское страхование и с целью объединения медицинских учреждений АО «ММК» на основании приказа от 25 апреля 1995 года № 48 создана в составе АО «ММК» Медико-санитарная часть и утверждена ее структура, в которую входили поликлиника № 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики. На основании приказа от 24 июля 1996 года № 320 АО «ММК» для повышения качества оказываемых медицинских услуг, оптимизации использования кадровых, материальных и финансовых ресурсов и постановления администрации города Магнитогорска от 19 августа 1996 года № 200-П было создано Учреждение «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК». В результате преобразования учреждения «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК» создана автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК» (свидетельство о регистрации от 17 декабря 2001 года № 1878). На основании свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 29 сентября 2014 года Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК» переименована в Автономную некоммерческую организацию «Центральная медико-санитарная часть». На основании свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 18 октября 2017 года Автономная некоммерческая организация «Центральная медико-санитарная часть» переименована в Автономную некоммерческую организацию «Центральная клиническая медико-санитарная часть».

Приказом директора АО «ММК» от 03.11.1993 года было создано обособленное хозрасчетное Объединение лечебно-оздоровительных учреждений в целях повышения эффективности работы и расширения хозяйственной самостоятельности, в состав Объединения вошли лечебно-диагностические учреждения. В свою очередь центр медицинской диагностики был создан на основании приказа директора АО «ММК» от 22.01.1992 года №479 с целью качественной профилактики заболеваний трудящихся комбината и жителей города Магнитогорска (л.д.39 т.2). Положением о диагностическом центре, которое согласно ответу на запрос суда соответствует действовавшему в 1994-1996 годах (л.д.196, 205 т.1), предусмотрено, что диагностический центр амбулаторно-поликлинического подразделения обеспечивает высококвалифицированную консультативно-диагностическую помощь работникам ОАО «ММК» и жителям города и области в пределах базовой программы ОМС. (л.д. 28, 155-159 т.1).

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 в спорный период осуществлял свою деятельность в лечебной организации, которая находилась в ведомственном подчинении Магнитогорского металлургического комбината, при этом ОЛОУ в структуру комбината входило как отдельное учреждение, осуществляющее лечебно-диагностические функции. Действующее в период работы истца законодательство предусматривало включение в специальный медицинский стаж работы в лечебных учреждениях (организациях), которые находились в ведомственном подчинении предприятий, определяющим признаком для включения работы в медицинский стаж являлось выполнение работы в качестве врача или среднего медицинского персонала. лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Суд учитывает, что в спорный период времени ( при первичном трудоустройстве истца в медсанчасть ММК), до принятия и введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, деятельность юридических лиц регулировалась Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик, Гражданским кодексом РСФСР, которые не раскрывали в полной мере понятие учреждения. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ (в первой редакции) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что Объединение лечебно-оздоровительных учреждений, Центр промышленной медицины, Диагностический центр были созданы собственником – АО «ММК» для выполнения деятельности по лечебной работе и иной деятельности по охране здоровья населения. 

При этом из представленных суду документов не следует, что целью и задачами Объединения лечебно-оздоровительных учреждений, Центра промышленной медицины, диагностического центра являлось, помимо осуществления лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, какая-либо иная коммерческая деятельность и извлечение прибыли. Финансирование деятельности лечебных организаций за счет средств АО «ММК» не является основанием для отказа в отнесении деятельности истца как врача к работе, выполнение которой дает право на досрочное назначение пенсии. Учитывая, что учредителями Медико-санитарной части ММК выступили как администрация города Магнитогорска, так и АО ММК, они в соответствии с изменившимся гражданским законодательством вправе были создать автономную некоммерческую организацию ( ст.123.21 ГК РФ), но не учреждение. Исходя из неизменных целей, задач и функций учреждения «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК»», реорганизованного впоследствии в Автономную некоммерческую организацию, суд пришел к выводу о том, что характер профессиональной деятельности работников учреждения «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО ММК» при реорганизации его в Автономную некоммерческую организацию также не изменился.

При этом суд учитывает, что Центр медицинской диагностики, как и другие лечебные учреждения – поликлиники, с 01.10.1996 года были включены в состав Учреждения «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «ММК», характер деятельности истца и направление деятельности организаций не изменялся, фактически с 1990 года по 2012 год работал в одном и том же лечебном учреждении, что дает суду право установить тождественность выполняемой истцом трудовой функции для назначения досрочной страховой пенсии, как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 11 декабря 2012 года № 30, и обязать ГУ УПФ г. Магнитогорска включить обозначенные периоды работы истца в специальный стаж.

Являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках при работе в должности врача в Диагностическом центре с 18.10.1998 г. по 22.10.1998, с 14.11.1998 по 23.11.1998, с 22.10.1999 по 30.10.1999, с 06.12.1999 по 25.12.1999, с 19.09.2004 по 16.10.2004, с 18.10.2005 по 21.10.2005, с 01.11.2006 по 06.11.2006 с 25.10.2008 по 04.11.2008, с 15.11.2009 по 12.12.2009, с 30.03.2010 по 02.04.2010.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В указанные периоды истец направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, что подтверждается приказами, справками, (л.д.154, 160-174 т.1), указанные курсы относились к профессиональной деятельности истца. 

Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, производились выплаты заработной платы, необходимые отчисления в пенсионный фонд, в период командировок ФИО1 также осуществлял профессиональную деятельность, суд полагает, что данные периоды подлежат включению в его специальный медицинский стаж. При этом суд полагает, что отсутствие в Правилах от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, учитывая, что все спорные периоды истец считался работником здравоохранения, пользовался всеми льготами, как работник медицинского учреждения. 

Суд не находит оснований для включения в специальный стаж медицинской деятельности период работы истца с 01.09.2012 г. по 01.09.2013 г., с 14.09.2013 г. по 08.12.2013 г., с 13.12.2013 по 13.05.2014 г., с 01.10.2014 г. по 12.02.2018 г. в должности заведующего отделением, врача функциональной диагностики клинико-функционального отделения в ООО «Кардиоцентр» коммандировки с сертификационными циклами в названный период.

Так согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж включаются периоды работы в учреждениях здравоохранения.

Законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма – учреждение, в связи с чем деятельность медицинских работников в организациях, имеющих иную организационно-правовую форму, не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсии.

Суд не наделен полномочиями по расширительному толкованию Списка. Возможность установления соответствия организации, исходя из вида осуществляемой им деятельности, условий и характера работы, учреждениям, поименованным Списком, относится к компетенции Министерства труда и социального развития РФ, Правительства РФ.

Как определено п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 тождественность в судебном порядке может быть установлена лишь в случаях изменения организационно-правовой формы учреждений в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников.

Согласно ч.1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Статья 120 ГК РФ утратила силу с 1 сентября 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, которым с этого же срока ГК РФ дополнен статьями 123.21 - 123.23, регулирующими деятельность учреждений.

Согласно ч.1 ст. 123.21 ГК РФ (действующая редакция закона) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Как следует из материалов дела, с момента образования и регистрации ООО «Кардиоцентр» имело организационно-правовую форму – «общество с ограниченной ответственностью», то есть являлось коммерческой организацией, деятельность которой направлена на получение прибыли. (т.1 л.д.120-133)

Согласно записям в трудовой книжке истца, уточняющим справкам установлено, что ФИО1 с 02.04.2012 по день составления справки (12.02.2018 г.) года работал в должности директора ООО, а с 10.04.2012 г. назначен в качестве совместителя заведующим клинико-функциональным отделением, врачом функциональной диагностики в клинико- функциональном отделении. ( т.1 л.д.77, 118-119)

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004г. № 11-П, заключается в сохранении пенсионных прав за периоды осуществления гражданами медицинской деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.

Организационно-правовая форма в виде «общества» постановлением Конституционного Суда РФ и законодательными актами РФ не предусмотрена. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем не с любой работой в определенной профессиональной сфере, не только с фактом выполнения лечебной деятельности, но и с осуществлением таковой в специальных учреждениях, где выполнение работы сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Именно поэтому законодатель выделил в особую категорию работников, чья медицинская деятельность на протяжении длительного периода протекала в учреждениях системы здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы, определенной продолжительности рабочего времени. Этой категории работников и предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Осуществляемая истцом работа в ООО «Кардиоцентр» была организована по усмотрению администрации Общества, была направлена на извлечение прибыли в связи с чем, выполняемая ею профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких критериях, как особенности функционирования учреждений здравоохранения, условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации прав на пенсионное обеспечение, гарантированного ст. 39 (часть 1) Конституции РФ.

Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанные периоды не содержит сведений о стаже работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». (л.д.141-147 т.1)

Довод представителя истца об обоснованности включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в ООО «Кардиоцентр» в том числе и по причине его работы внешним совместителем в ГБУЗ «Врачебно-физкультурный диспансер г. Магнитогорск» с 01.11.2013 г. на 0.5 ставки врачом–кардиологом, с 01.04.2014 по 01.03.2016 г. на 0.25 ставки отклоняется судом, так как не выполнено условие о выработке нормы рабочего времени.

Таким образом, специальный стаж истца ФИО1, с учетом периода, включенного в стаж решением ответчика и периодов работы, подлежащих включению в стаж согласно настоящему решению на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии составляет менее 30 лет, следовательно, оснований для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии с 12.02.2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 16 мая 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы: с 01.08.1988 года по 09.05.1989 года, с 18.05.1989 года по 26.10.1989 года, с 01.10.1990 года по 31.10.1990 года, с 01.10.1991 года по 31.10.1991 года, с 01.11.1992 года по 30.09.1996 года, с 17.12.2001 г. по 18.04.2004 г., с 17.10.2004 г. по 28.10.2004 г., с 09.11.2004 г. по 17.10.2005 г., с 22.10.2005 по 31.10.2006 г., с 07.11.2006 по 24.10.2008 г., с 05.11.2008 г. по 14.11.2009 г., с 13.12.2009 г. по 29.12.2009 г., с 01.01.2010 г. по 29.03.2010 г., с 03.04.2010 г. по 01.02.2012 г., с 03.02.2012 г. по 30.03.2012 г., с 18.10.1998 г. по 22.10.1998, с 14.11.1998 по 23.11.1998, с 22.10.1999 по 30.10.1999, с 06.12.1999 по 25.12.1999, с 19.09.2004 по 16.10.2004, с 18.10.2005 по 21.10.2005, с 01.11.2006 по 06.11.2006 с 25.10.2008 по 04.11.2008, с 15.11.2009 по 12.12.2009, с 30.03.2010 по 02.04.2010 г. 

Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01.08.1988 года по 09.05.1989 года, с 18.05.1989 года по 26.10.1989 года, с 01.10.1990 года по 31.10.1990 года, с 01.10.1991 года по 31.10.1991 года, с 01.11.1992 года по 30.09.1996 года, с 17.12.2001 г. по 18.04.2004 г., с 17.10.2004 г. по 28.10.2004 г., с 09.11.2004 г. по 17.10.2005 г., с 22.10.2005 по 31.10.2006 г., с 07.11.2006 по 24.10.2008 г., с 05.11.2008 г. по 14.11.2009 г., с 13.12.2009 г. по 29.12.2009 г., с 01.01.2010 г. по 29.03.2010 г., с 03.04.2010 г. по 01.02.2012 г., с 03.02.2012 г. по 30.03.2012 г., с 18.10.1998 г. по 22.10.1998, с 14.11.1998 по 23.11.1998, с 22.10.1999 по 30.10.1999, с 06.12.1999 по 25.12.1999, с 19.09.2004 по 16.10.2004, с 18.10.2005 по 21.10.2005, с 01.11.2006 по 06.11.2006 с 25.10.2008 по 04.11.2008, с 15.11.2009 по 12.12.2009, с 30.03.2010 по 02.04.2010 г. 

В удовлетворении остальной части иска о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий :