2а-615/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2019 года г.Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевлюга Е.П.,

при секретаре Бугаевской Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В., представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района «О признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территорий»

у с т а н о в и л:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к ответчику «О признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территорий».

В обоснование своих требований он указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований.

В силу взаимосвязанных положений п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как следует из п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ в ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта РФ (изменения вступили в силу с 28.06.2018).

Кроме того, с 26.07.2018 вступил в силу Областной закон Ростовской области от 26.07.2018 № 1426-ЗС «О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий» (далее по тексту - Областной закон № 1426-ЗС).

В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что решением Собрания депутатов Треневского сельского поселения от 27.06.2017 № 41 утверждены Правила благоустройства территории Треневского сельского поселения (далее - Правила благоустройства),главой 5 которых предусмотрено участие (не исключено финансовое участие), собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории на кадастровом плане территории (далее - схема границ прилегающей территории). В схеме границ прилегающей территории также указываются кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадьприлегающей территории, условный номер прилегающей территории.

В силу ч. 7 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом поселения (городского округа) в сфере градостроительной деятельности или по его заказу кадастровым инженером и финансируется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Частью 10 статьи 3 Областного закона определено, что установление и изменение границ прилегающей территории осуществляются путем утверждения в соответствии с требованиями статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003, N° 131-ФЗ и ст. 5.1 ГрК РФ представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к правилам благоустройства.

В августе 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района направлялась информация о необходимости приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих благоустройство территории муниципального образования.

В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к приведению Правил благоустройства в соответствие с требованиями действующего законодательства межрайонной прокуратурой 05.02.2019 главе администрации Треневского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению выявленных нарушений, в том числе к разработке и утверждению схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории не приняты.

Истец просит: Признать бездействие администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в не разработке схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории, незаконным.

Обязать администрацию Треневского сельского поселения в срок до 08.06.2020 разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Треневского сельского поселения.

Представители администрации Треневского сельского поселения ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения требований, указывая, что часть полномочий органа местного самоуправления сельских поселений, в том числе и по границам поселения передана на уровень муниципальных район. В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у сельских поселений нет полномочий в области земельных отношений. А так же полномочия в области земельных отношений не относятся к уставной деятельности муниципального образования.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению. Суд пришёл к такому выводу по следующему:

В судебном заседании установлено, что 23.08.2018 года в адрес Главы администрации Треневского сельского поселения было направлено Миллеровской прокуратурой письмо вступлении в силу Областного закона от 26.07.2018 года № 1426-ЗС « О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий» (л.д.10)

Из представления Главе Треневского сельского поселения от 05.02.2019 года об устранении нарушений законодательства следует, что в ходе проверки было установлено, что изменения в решение Собрания депутатов Треневского сельского поселения от 26.10.2018 № 56 не внесены.(л.д.11-12).

Из ответа Главы Администрации Треневского сельского поселения от 21.02.2019 года следует, что приняты меры по устранению нарушений законодательства в сфере ЖКХ.(л.д.13).

Из решения Собрания депутатов Треневского сельского поселения от 12.10.2018 года следует, что внесены изменения в Устав муниципального образования « Треневского сельского поселения об утверждении правил благоустройства территории Треневского сельского поселения, осуществления контроля за их соблюдением. В статью 33 подпункт 18 пункта 1 изложен в следующей редакции « организует подготовку правил благоустройства территории Треневского сельского поселения, осуществляет контроль за их соблюдением, организует благоустройство территории Треневского сельского поселения …»(л.д.14-16).

Из решения Собрания депутатов Треневского сельского поселения от 27.06.2017 года следует, что были утверждены « Правила благоустройства территории Треневского сельского поселения» согласно приложению (л.д.17).

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ в ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта РФ (изменения вступили в силу с 28.06.2018).

В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории на кадастровом плане территории (далее - схема границ прилегающей территории). В схеме границ прилегающей территории также указываются кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадьприлегающей территории, условный номер прилегающей территории.

В силу ч. 7 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом поселения (городского округа) в сфере градостроительной деятельности или по его заказу кадастровым инженером и финансируется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Частью 10 статьи 3 Областного закона определено, что установление и изменение границ прилегающей территории осуществляются путем утверждения в соответствии с требованиями статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003, N° 131-ФЗ и ст. 5.1 ГрК РФ представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к правилам благоустройства.

Доводы, на которые ссылаются представители ответчика опровергаются представленными в судебное заседание доказательствами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 218 -227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района «О признании бездействия незаконным и обязании разработать схему границ прилегающих территорий» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Треневского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающиеся в не разработке схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории - незаконным.

Обязать администрацию Треневского сельского поселения Миллеровского района в срок до 08.06.2020 разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Треневского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течении месяца через Миллеровский суд с момента получения мотивированного решения. Мотивированное решение может быть получено сторонами 22 апреля 2019 года

Судья Е.П.Шевлюга