дело№ 2а-1362/2026 (2а-8756/2025;)

07RS0001-02-2025-007576-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нальчик 28 января 2026 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Бажевой Р.Д.,

при секретаре судебного заседания – Нальчиковой ФИО7

с участие:

представителя административного истца ФИО1 ФИО9 ФИО2 ФИО8

представителя административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» - ФИО3 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 ФИО12 обратился в суд к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», в котором просит признать уведомление МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории г.о. Нальчик в отношении земельного участка площадью 757 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> незаконным; обязать Местную администрацию г.о. Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» утвердить схему расположения земельного участка кадастровом плане территории г.о. Нальчик в отношении земельного участка площадью 757 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что с 1985 года его отец ФИО1 ФИО13 являлся членом садоводческого товарищества «Ореховая Роща» и за ним был закреплен земельный участок №, что подтверждается книжкой садовода, выданная ДД.ММ.ГГГГ, нес расходы, связанные с содержанием участка. В последующем на данном земельном участке построен жилой дом площадью 58,4 кв.м., который решением исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов 

<

адрес> КБАССР от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден. Согласно справке Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ на техническом учете под инв. № по адресу: 

<

адрес> состоял объект недвижимости - земельный участок с жилым домом и постройками, принадлежащий ФИО1 ФИО14 В ходе застройки микрорайона и упорядочения прав землепользования, адрес вышеуказанного домовладения был изменен на адрес: 

<

адрес> После смерти ФИО1 ФИО15 в 2005 году, он вступил в наследство указанного домовладения. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> непрерывно проживает по указанному адресу добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком и пользуется им как своим собственным недвижимым имуществом, несет бремя содержания имущества. Границы его участка установлены на местности около 40 лет назад, обозначены заборами и столбиками, споров по границам со смежными землепользователями не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в распоряжении местной администрации г.о. Нальчик, КБР. К заявлению были приложены: копия его паспорта, схема расположения земельного участка, межевой план, выписка их ЕГРН на жилой дом, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление административного ответчика об отказе в удовлетворении поданного заявления. Полагает, что в уведомлении не указано какие из предусмотренных земельным законодательством и/или административным регламентом требований к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.о. Нальчик не были соблюдены.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, обеспечил участие своего представителя, который поддержав доводы иска, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Местной администрация г.о. Нальчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своих представителей не обеспечили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, в связи, с чем дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества. садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Судом установлено, что представитель административного истца 12 сентября 2025 года обратился в МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» с заявлением об утверждении схем земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению паспорт административного истца, документ подтверждающий полномочия представителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план, выписка из ЕГР на жилой дом, технический паспорт от 26 мая 1988 года.

Из оспариваемого ответа МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представителю административного истца предложено представить документы о выделении в пользование гражданину испрашиваемого земельного участка. После предоставления требуемых документов, вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 757 кв.м., по адресу: 

<

адрес> повторно может быть рассмотрен.

Таким образом, административному истцу не отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по существу, а сообщено о необходимости предоставления документа о выделении в пользовании гражданину испрашиваемого земельного участка.

Из содержания поданного заявления следует, что документ о выделении земельного участка по адресу: 

<

адрес> общей площадью № кв.м., отцу административного истца ФИО1 ФИО16, представителем административного истца, к заявлению не приложен.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО17 к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным уведомление МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории г.о. Нальчик в отношении земельного участка площадью № кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» обязанности утвердить схему расположения земельного участка кадастровом плане территории г.о. Нальчик в отношении земельного участка площадью 757 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 февраля 2026 года.

Председательствующий -