Мировой судья Славинская Н.В. Дело № 12-40/18

РЕШЕНИЕ

04 июня 2018 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Кузнецов И.В.,

при секретаре Французовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 25.12.2017, которым:

ФИО1, 

<

...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО2 от 24.12.2017, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 обжаловал его, мотивируя свою жалобу тем, что внеплановая проверка в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» проведена без предварительного уведомления. В нарушение п.п. 13.1., 13.3. Административного регламента, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не извещалось о проведении надзора и составлении акта проверки. Акт проверки для ознакомления в адрес директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не направлялся. Проверка должностным лицом в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля)» в связи с чем, ее результаты не могут служить доказательством по делу. При этом деятельность ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» полностью финансируется за счет средств бюджета Ульяновской области, согласно закону о бюджете на текущий финансовый период (на 2017 год) и зависит от перечня работ и объектов, включенных в государственную программу на 2017 год. Использование денежных средств на объекты, не содержащиеся в подпрограмме, являются нецелевым использованием денежных средств со стороны ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области». Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.10.2011 № 479-П «Об утверждении порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ульяновской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ульяновской области. Согласно п. 8 Постановления, Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области заключает с получателем средств дорожного фонда (ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») договор (соглашение) о передаче части функций государственного заказчика. Согласно п. 9, получатель средств дорожного фонда в свою очередь заключает в установленном порядке государственные контракты на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно утвержденной государственной программе «Развитие транспортной системы Ульяновской области», в которой определяются конкретные направления расходования средств Дорожного фонда Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является лишь соисполнителем конкретной подпрограммы, государственным заказчиком является Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, программа утверждается. Согласно паспорту подпрограммы, ответственность за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несет государственный заказчик подпрограммы - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. В связи с отсутствием автодороги «Мирный-Учхоз УСХА-пос. УСХА» в программе на 2017 год, отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки на указанной дороге не может считаться действиями, образующими состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить. 

Директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. 

Защитник директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав защитника директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 ФИО3, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 будучи должностным лицом, осуществляющим руководство ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и ответственным за содержание автодороги № 9732115 межмуниципального значения «Мирный – Учхоз УСХА – пос. УСХА» п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию в нарушение требований стандартов, норм и правил, а именно 26.09.2017 в 10 час. 15 мин. на участке с км 0 до км 1+500 автодороги «Мирный- Учхоз УГСХА» пос. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.2; на участке 0+865 указанной автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25.

Данные недостатки были зафиксированы в Акте № 254 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.09.2017.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п.6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 2.1. Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее Устав) Казённое учреждение осуществляет свою деятельность в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области и осуществления на них дорожной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности. В силу п.2.2. Устава предметом деятельности Казённого учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. В соответствии с п.2.4.1. Казённое учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, финансируемых за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области (Дорожного фонда Ульяновской области). При этом, согласно п.2.4.3 Устава Казённое учреждение осуществляет функции получателя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, для чего, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, участвует в размещении государственного заказа на выполнение всех видов работ (услуг, товаров) для государственных нужд, заключает контракты (договоры), соглашения о проведении работ (оказании услуг), осуществляет финансирование строек и объектов. Руководство деятельностью Казённого учреждения на принципах единоначалия, организацию работы осуществляет директор, который несет персональную ответственность за полное и своевременное выполнение возложенных на Казённое учреждение функций и полномочий.

Исходя из данных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения. При настоящем рассмотрении жалобы бесспорно установлено, что таким субъектом является руководитель юридического лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений, - ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», которому переданы функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области.

Таким образом, суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении вмененного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в постановлении мирового судьи доказательствами, включая акт выявленных недостатков, протокол об административном правонарушении, фотоматериалы, иными доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным полномочным судьей с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Доводы жалобы о том, что ОГКУ «ДАДУО» не извещалось о проведении надзора и составлении акта проверки являются не состоятельными.

Из п. 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 (далее – Административный регламент) следует, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Согласно п. 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. 

Требований по уведомлению участников дорожной деятельности о проведении надзора, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и о составлении акта выявленных недостатков при их содержании, Административный регламент не содержит.

Административным регламентом урегулирована процедура проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, однако осуществляемый органом ГИБДД ежедневный контроль за состоянием автомобильных дорог не относится к проверкам. 

Положениями Федерального закона № 294 ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на который имеется ссылка в жалобе регулируется порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), а не порядок осуществления ежедневного надзора.

Довод жалобы об отсутствии финансирования на выполнение вышеуказанных работ не может служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления, поскольку доказательств, что данное обстоятельство является основанием для освобождения директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 от административной ответственности в судебное заседание представлено не было.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения директором ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 положений вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Иные, заявленные при настоящем рассмотрении жалобы доводы, не влекут изменение или отмену состоявшихся по делу актов. 

При этом наказание ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судьей назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым. Оснований для его смягчения не имеется, поскольку наказание определено в минимальных пределах санкции указанной нормы.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи являются необоснованными, а само постановление - законным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 25 декабря 2017 года в отношении директора Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 04 июня 2018 года.

Судья И.В. Кузнецов