Дело № 12-557/2023

УИД 35RS0010-01-2023-004083-40

РЕШЕНИЕ

город Вологда 08 июня 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Вологды на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 № от 30 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Вологды, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области) ФИО2 от 30.03.2023 № Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Администрация города Вологды обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, наличие предусмотренного частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку Главой города Вологды направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований для расселения аварийных домов, в том числе для обеспечения жилыми помещениями граждан во исполнение судебных актов, однако в достаточном объеме денежные средства выделены не были. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.

В судебное заседание представитель Администрации города Вологды не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена Администрацией города Вологды 03.04.2023 (л.д. 5). 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 30.03.2023 направлена в Вологодский городской суд Вологодской области 06.04.2023, т.е. с соблюдением процессуального срока обжалования, предусмотренного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отсутствует необходимость его восстановления.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, Администрация города Вологды является должником по исполнительному производству от 03.06.2020 №, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Вологодской области на основании исполнительного листа № от 01.04.2020, выданного Вологодским городским судом Вологодской области по делу № 2-10574/2019, предмет исполнения: предоставление ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению площадью 36 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Вологды.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Администрация города Вологды обратилась в Вологодский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Решением Вологодского городского суда от 26.06.2020 Администрации города Вологды предоставлена отсрочка исполнения решения суда - до 16.12.2020.

Должник в срок, установленный судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнил. 

09.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Неоднократно судебным приставом-исполнителем должнику выносилось предупреждение и устанавливался новый срок исполнения судебного решения, Администрация города Вологды не исполнила решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

25.03.2021 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 30.04.2021, Администрация города Вологды не исполнила решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В связи с неисполнением Администрацией города Вологды требований решения суда в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, 14.01.2021 вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суд с заявлением об обжаловании постановления от 14.01.2021 о привлечении к административной ответственности. Решением Вологодского городского суда от 29.06.2021 постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

15.12.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда - до 27.12.2021. Должник решение суда в установленными судебным приставом – исполнителем срок не исполнил.

В связи с неисполнением Администрацией города Вологды требований решения суда в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, 24.01.2022 вынесено постановление о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация города Вологды обратилась в суд с заявлением об обжаловании постановления от 24.01.2022 о привлечении к административной ответственности. Решением Вологодского городского суда от 04.04.2022 постановление отменено, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда.

19.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до 28.02.2023. Должник решение суда в установленными судебным приставом – исполнителем срок не исполнил.

Признавая Администрацию города Вологды виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области ФИО2 исходила из непринятия должником достаточных мер для исполнения решения суда.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

Так, в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Деятельность органов местного самоуправления городского округа города Вологды по составлению, рассмотрению проекта бюджета города Вологды, утверждению и исполнению бюджета регламентируется решением Вологодской городской Думы от 23.06.2006 № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде» (далее - Положение).

Согласно информации, представленной Администрацией г. Вологды, проект бюджета города Вологды составляется в порядке и сроки, установленные Администрацией города Вологды, и вносится на рассмотрение Вологодской городской Думы в срок не позднее 15 ноября текущего года.

Составление проекта бюджета города Вологды основывается на направлениях бюджетной и налоговой политики города Вологды, прогнозе социально-экономического развития городского округа города Вологды и муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).

Распределение бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Вологды, утвержденным постановлением Главы города Вологды от 06.10.2008 №.

При этом плановый объем всех расходных обязательств муниципального образования исходя из законодательно установленного разграничения полномочий с учетом принятых федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленных нормативов, СанПиН т.д., кратно превышает плановые налоговые и неналоговые доходы местного бюджета. Минимальная потребность средств на 2023 год, заявленная главными распорядителями бюджетных средств, превышает 10 млрд. рублей при собственных налоговых и неналоговых доходах 4,5 млрд. рублей.

Рассмотрение проекта решения о бюджете города Вологды и утверждение бюджета города Вологды осуществляются Вологодской городской Думой в порядке, установленном пунктом 3.8 Положения.

В рамках формирования проекта бюджета города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в части расходов по Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды (далее - Департамент) принято решение предусмотреть расходы на исполнение судебных решений о внеочередном улучшении жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, с учетом направления на указанное мероприятие дополнительных доходов бюджета города Вологды, полученных от приватизации объектов сверх оценочной стоимости.

Бюджет сформирован с дефицитом, в условиях высокого объема муниципального долга (расходы на обслуживание муниципального долга предусмотрены на 2023 год в объеме 179,5 млн. рублей). В приоритетном порядке осуществляется финансирование заработной платы и социальных обязательств, расходов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения.

Также не в полном объеме от необходимой потребности обеспечены расходы на функционирование сети муниципальных учреждений, требуется выделение дополнительных ассигнований на софинансирование строительства социально-значимых объектов, таких как муниципальные образовательные учреждения.

Вместе с тем, Администрацией города Вологды в рамках процедуры рассмотрения проекта решения о бюджете города Вологды в сроки для внесения поправок к проекту решения о бюджете города Вологды (пункт 3.8 Положения) в адрес Главы города Вологды ФИО3 было направлено предложение от 18.11.2022 № о внесении поправок в проект бюджета города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и включении средств в объеме 312,2 млн. рублей на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем отдельных категорий граждан.

По результатам рассмотрения проекта решения о бюджете города Вологды Контрольно-счетная палата города Вологды 01.12.2022 представила Вологодской городской Думе и Мэру города Вологды заключение о соответствии указанного проекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и Положению.

Согласно пункту 3.9 Положения решение о бюджете города Вологды на очередной финансовый год и плановый период принимается Вологодской городской Думой до начала финансового года.

В соответствии с решением Вологодской городской Думы от 22.12.2022 № «О Бюджете города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем отдельных категорий граждан утверждены в сумме 3 000,00 тыс. рублей.

Вологодской городской Думой были приняты следующие решения о внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов:

- решение Вологодской городской Думы от 16.02.2023 № «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»;

- решение Вологодской городской Думы от 23.03.2023 № «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»;

- решение Вологодской городской Думы от 26.04.2023 № «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

В рамках принятого подхода с начала 2023 года решениями Вологодской городской Думы о внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Администрации города Вологды в лице Департамента увеличены бюджетные ассигнования на 2023 год, данная статья расходов увеличена до 14 394,80 тыс. руб., а также запланировано выделение дополнительных средств в сумме 4 577,00 тыс. рублей на сессии Вологодской городской Думы (т.е. уточненный объем составит 18 971,80 млн. рублей).

В целях ускорения процесса исполнения судебных актов о внеочередном предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан принято решение Вологодской городской Думы от 30 мая 2019 года № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и внесении изменения в решение Вологодской городской Думы от 23.06.2006 № «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Вологда», которым предусматривается предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на ремонт жилого помещения, требующего проведения текущего ремонта (далее – ЕДВ на ремонт жилого помещения), при предоставлении такого жилья отдельным категориям граждан, имеющим право в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма очереди.

В результате реализации данного мероприятия в 2019 году ЕДВ на ремонт жилого помещения предоставлены 7 семьям (19 человек) во исполнение решений Вологодского городского суда Вологодской области на общую сумму 644 950,32 руб.; в 2020 году – 15 семьям (41 человек исполнение 16 судебных актов на общую сумму 1 250 994,64 руб.; в 2021 году – 25 семей (72 человека) во исполнение 26 судебных актов на общую сумму 2 211 639,36 руб. В 2022 году ЕДВ на ремонт жилого помещения перечислена 10 семьям (16 человек) во исполнение 10 судебных актов на общую сумму 869 500,8 руб. За истекший период 2023 года – 6 семей (19 человек) на сумму 959 700,00 тыс. руб.

В результате реализации Администрацией города Вологды указанных мероприятий в комплексе за период с 2019 года по истекший период 2022 года общей сложности исполнены 241 судебный акт, из них в 2019 – 56 судебных актов, в 2020 году – 57 судебных актов, в 2021 году – 58 судебных актов. В 2022 году исполнены 60 решений суда, за истекший 2023 год – 10 судебных актов.

Кроме того, суд учитывает, что Администрацией города Вологды взыскателю ФИО1 предлагалось благоустроенное жилое помещение, взыскатель отказался.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Принимая во внимание, что действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения судебных актов о предоставлении жилья, и исключающие административную ответственность юридического лица, Администрацией города Вологды выполнены, бюджетные ассигнования в запрашиваемом объеме не выделены, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 № от 30 марта 2023 года о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Гарыкина