Дело № 2а-554/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 21 февраля 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре судебного заседания Вшивковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца Фалеевой О.А., действующей на основании ордера,

представителя административного ответчика администрации г. Березники – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Березники о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации г.Березники о признании решения комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Березники незаконным, возложении обязанности определить территориальную зону земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В обоснование иска указал, что он имеет в собственности скважину № и скважину №, расположенные на территории производственной базы ООО «.....» на основании договоров купли-продажи от ..... и свидетельства о государственной регистрации права от ..... на каждую скважину. На основании решения Березниковского городского суда от ..... УИЗО администрации ..... предоставило истцу в собственность земельные участки с кадастровыми номерами № и №, как собственнику скважин, расположенных на данных земельных участках, площадью 2280 кв.м. и 2289 кв.м. ..... административный истец зарегистрировал за собой право собственности на данные земельные участки. По факту оказалось, что участки, поставленные на кадастровый учет, расположены севернее порядка 140 м. от фактического местоположения участков и скважин, поскольку в 2004 исполнителем землеустроительных работ была допущена ошибка в части неверного определения координат поворотных точек границ земельных участков. Участки были привязаны не к скважинам, как к объектам недвижимости, а к заброшенным водонапорным башням. Решением Березниковского городского суда от ..... сведения о местоположении границ ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № и № признаны ошибкой в местоположении границ ранее учтенных земельных участков, и на администрацию ..... возложены обязанность утвердить новую схему расположения земельных участков под скважинами. ..... Управлением архитектуры и градостроительства администрации ..... утверждены новые схемы расположения земельных участков в соответствии с решением суда, на основании постановлений администрации ..... № и №, в которых указано, что территориальная зона не установлена. Согласно публичной кадастровой карты, территориальная зона в мете расположения спорных земельных участков также не определена. Решением комиссии по землепользованию и застройке администрации ..... от ..... заявление административного истца от ..... об определении территориального зонирования его земельных участков с уточненным местоположением на зону Ж-6 или Ж-3 отклонено, в связи с тем, что Генпланом ..... данная территория не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства. Не согласившись с данным решением административный истец обращался в прокуратуру ....., которой по результатам проверки в адрес главы ..... ..... внесено представление об устранении нарушений. ..... административный истец вновь обратился с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке, с просьбой установить территориальную зону Ж-6, учитывая наличие на участках воды, пригодных для бытовых нужд, приложил копию протокола лабораторных испытаний, просил передать вопрос на публичные слушания. Решением комиссии от ..... заявление было отклонено в части установления зоны Ж-6, в связи тем, что Генпланом ..... данная территория не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства. Считает данное решение комиссии неправомерным и нарушающим права административного истца. Несмотря на ответ прокурору, что до конца 2018 будет определена территориальная зона, никаких изменений в Генплан так и не внесено, территориальная зона до сих пор не определена.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Фалеева О.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске, считают, что в соответствии с Земельным кодексом РФ на данных земельных участках возможно установить территориальную зону Ж-6.

Представитель административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники ФИО2, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась, считает решение комиссии законным и обоснованным, поскольку на спорных земельных участках установить территориальную зону именно Ж-6 не представляется возможным, поскольку данная территория в соответствии с Генеральным планом г.Березники располагается в зоне пашен, то есть в зоне сельскохозяйственного использования. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что истцу на основании договора купли-продажи от 11.11.2011г. принадлежат на праве собственности скважина № и скважина №, расположенные на территории производственной базы ООО «.....». ..... и ..... выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на основании договоров купли-продажи от ..... на земельные участки с кадастровыми номерами № и № площадью 2280 кв.м. и 2289 кв.м. соответственно, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый скважиной водозабора на основании проекта границ и описания земельного участка, местонахождение объекта: ....., территория производственной базы ООО «.....» (л.д.8,9).

..... администрацией г.Березники вынесены постановления № и № об утверждении в соответствии с Земельным кодексом РФ, решением Березниковского городского суда Пермского края № от ....., схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровыми номерами № и №, в которых указано, что территориальная зона не установлена.

Заявление ФИО1, адресованное прокурору г.Березники от ..... с указанием, что после утверждения схемы расположения земельных участков, уточненные земельные участки не находятся ни в границах территориальной зоны П-5 (хотя ошибочные участки находились в зоне П-5), ни в какой-либо иной территориальной зоне, так как она в том месте не определена, а на его обращение установить зону Ж-6 либо Ж-3 комиссия по землепользованию и застройке администрации г.Березники ответила отказом, прокуратурой г.Березники было рассмотрено, ФИО1 дан ответ от ..... о том, что в адрес главы г.Березники вынесено представление об устранении нарушений, поскольку установлено, что правовой режим спорных земельных участков не определен (л.д.16).

Согласно представления прокурора ..... от ..... об устранении выявленных нарушений законодательства, вынесенного в адрес главы ..... по результатам проведенной по обращению ФИО1 проверки, уточненные земельные участки с кадастровыми номерами № и № не находятся в границах ни одной территориальной зоны, так как в месте расположения земельных участков территориальная зона не определена, что делает невозможным определить вид разрешенного использования земельных участков, ограничения использования земельных участков.

Администрацией г.Березники от ..... дан ответ, что согласно действующему Генплану города функциональное зонирование территорий земельных участков с кадастровыми номерами № и № не предусмотрено для индивидуального жилищного строительства. Поскольку в настоящее время ведется разработка нового Генерального плана г.Березники, вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г.Березники в части установления зоны будет рассматриваться после изменения функционального зонирования рассматриваемой территории в Генеральном плане г.Березники, утверждение которого планируется в 2018.

Административный истец ..... повторно обратился в комиссию по землепользованию и застройки администрации г. Березники с заявлением об установлении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № и № на зону Ж-6 для размещения индивидуального жилищного строительства, и просил учесть, что на указанных земельных участках имеются скважины с водой пригодной для бытовых нужд (вода не техническая), приложив в подтверждение протокол лабораторных испытаний № и данный вопрос вынести на публичные слушания (л.д.17).

На заседании комиссии по землепользованию и застройки администрации г. Березники от ..... было рассмотрено вышеуказанное обращение ФИО1 и принято решение отклонить предложение заявителя о внесении изменений в правила землепользования и застройки ..... в части установления зоны Ж-6 земельных участков с кадастровыми номерами № и № в связи с тем, что Генеральным планом города Березники данная территория не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройки администрации г. Березники (л.д.18).

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2).

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории г.Березники действуют Правила землепользования и застройки в г.Березники, утверждённые решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 №325 (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил, Настоящие Правила в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации вводят в городе Березники систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании. Градостроительное зонирование основано на делении всей территории города на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах этих зон.

Документом территориального планирования для г.Березники является Генеральный план города Березники.

Из представленных документов следует, что административный истец обращался в комиссию по землепользованию и застройки администрации ..... с заявлением об установлении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № и № Ж-6 для размещения индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, согласно действующему Генплану города функциональное зонирование территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № не предусмотрено для индивидуального жилищного строительства, поскольку данные участки расположены в зоне пашен. 

В ходе судебного заседания, судом не установлено нарушений норм действующего законодательства в действиях административного ответчика, так заявление административного истца от ..... было рассмотрено ..... на заседании комиссии по землепользованию и застройки ..... и предложение об установлении зоны Ж-6 земельных участков с кадастровыми номерами № и № было отклонено обоснованно.

При этом, административный истец не лишен возможности, обратиться с требованием об установлении территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих ему на праве собственности в соответствии с действующим Генеральным планом г. Березники.

Довод административного истца о том, что просьба, указанная в заявлении о вынесении данного вопроса на публичные слушания не была рассмотрена по существу, не является основанием для признания решения комиссии по землепользованию и застройки г.Березники от 29.11.2018 незаконным, поскольку из положений статей 24, 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что общественные обсуждения или публичные слушания проводятся на стадии подготовки проекта генерального плана, а также проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, тогда как перечисленные выше вопросы на разрешение не ставились, поэтому законных оснований для вынесения обсуждаемого вопроса на публичные слушания у Комиссии не имелось.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, поскольку установление территориальной зоны Ж-6 земельных участков с кадастровыми номерами № и № противоречит Генеральному плану города, согласно которого указанная территория не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, так как оспариваемое им решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая также, что административный истец как на момент обращения с заявлением, так и в суде первой инстанции не обосновал, по каким причинам и основаниям орган местного самоуправления был обязан принять положительное решение в части установления именно зоны Ж-6, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, факт нарушения которых является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Березники о признании решения комиссии по землепользованию и застройке администрации г.Березники незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Березники о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (26.02.2019).

Судья /подпись/ М.В. Крюгер

Копия верна. Судья