№ 12-3/19

РЕШЕНИЕ

г.Лесозаводск 16 января 2019 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С., 

с участием председателя административной комиссии Лесозаводского городского округа Осипенко А.А., 

рассмотрев жалобу законного представителя «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО) на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх по ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, в отношении юридического лица - «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх «Азиатско – Тихоокеанский банк» (ПАО) признан виновным в том, что 10.08. 2018 в 10 час. 36 мин. не принял мер к кошению травы выстой более 20 см на прилегающей территории к операционному офису № хх «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО), расположенному по адресу: ххххххх, чем нарушил требования ч.4 ст. 9, п.7 ч.13 ст. 9, ч.14 ст.9, ч.2 ст.10, п.1 ч.4 ст.12, ч.4 ст.16 «Правил внешнего благоустройства на территории Лесозаводского городского округа», утвержденных решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.10.2017 № 655-НПА, тем самым «Азитско-Тихоокеанский банк» (ПАО) совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44-КЗ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Представителем «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО) на данное постановление подана жалоба, в которой он просит признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указано, что «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО) является ненадлежащим субъектом правонарушения ввиду того, что земельный участок (меры по кошению травостоя на котором якобы не предпринял Банк), находящийся под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ххххххх, не принадлежит Банку ни на праве собственности, ни на ином вещном праве.

В многоквартирном доме по адресу: ххххххх, на праве собственности Банку принадлежат лишь нежилые помещения, в которых располагается операционный офис Банка: Операционный офис № хх в 

ххххххх «Азиатско - Тихоокеанский Банк» (ОАО). «Азиатско-Тихоокеанский Банк», не являясь собственником земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, обязан был бы осуществлять уборку и очистку земельного участка только в том случае, если бы этот земельный участок принадлежал Банку на праве собственности или ином вещном праве, что прямо предусмотрено п.2 раздела 3 «Правил внешнего благоустройства на территории Лесозаводского ГО», утвержденных решением Думы от 28.05.2009 №127- НПА.

Операционный офис № хх в ххххххх «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ПАО) находится в нежилом помещении, расположенном в жилом многоквартирном доме по адресу: гЛесозаводск, ххххххх. Вместе с тем, 01.04.2014 Банком был заключен договор возмездного оказания услуг с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер». 

Согласно вышеназванному договору Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер»» приняло на себя обязательства по выполнению следующих работ: по техническому обслуживанию внутридомовых систем центрального отопления, водоснабжения, канализации и электрохозяйства, уборку придомовой территории (п.1.1.1).

Банк надлежащим образом выполняет свои обязательства по Договору - ежемесячно перечисляет оплату в адрес ООО «УК «Лидер».

Таким образом, «Азиатско - Тихоокеанский Банк» (ПАО) не является тем лицом, которое в соответствии с «Правилами внешнего благоустройства на территории Лесозаводского ГО», утвержденных решением Думы от 24.10.2017 №655-НПА, обязано осуществлять содержание и уборку придомовой территории, примыкающей к многоквартирному жилому дому.

Земельный участок, находящийся под многоквартирным домом, в котором расположен операционный офис Банка, не находится в единоличной собственности Банка, а равно и не принадлежит ему на ином вещном праве как единственному лицу, в данном случае неправомерна ссылка Административного органа на нарушение Банком п.4 ст.16 Правил. 

Поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не оформлен в установленном порядке и не входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, то на Банк, который является лишь одним из собственников имущества в многоквартирном ххххххх по 

ххххххх в ххххххх, не может быть возложена обязанность по уборке земельных участков, которые не входят в состав такого имущества.

Отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие вменяемое Банку нарушение. Отсутствие фото и видеофиксации выявленных нарушений, отсутствие зафиксированных нарушений в акте с привлечением свидетелей, является существенным нарушениям процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишают лицо, привлекаемое к административной ответственности, процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Не соблюдены нормативные требования, регламентирующие проведение осмотра территорий.

Представитель юридического лица («Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ПАО), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа Осипенко А.А. в судебном заседании настоял на отказе в удовлетворении жалобы и оставлении постановления, вынесенного в отношении «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ПАО), в силе, предоставил письменный отзыв на жалобу. Дополнил, что, обжалуя постановление, заявитель признает, что Банком в 2014 заключен договор с ООО УК «Лидер» на уборку территории, прилегающей к операционному офису Банка. При этом Банк в период с 01.06.2018 по 20.08.2018 с заявками на обкос территории в ООО УК «Лидер» не обращался. 

Выслушав председателя административной комиссии, исследовав документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.10.2017 № 655-НПА утверждены «Правила благоустройства территории Лесозаводского городского округа».

Согласно пункта 1 статьи 1 «Правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа» от 24.10.2017 № 655- НПА (далее Правила) следует, что Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц, независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства на территории Лесозаводского городского округа (далее - городского округа), в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, к обеспечению чистоты и порядка.

Статьей 14 Правил предусмотрено, что собственники зданий, включая жилые дома, сооружений, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать систематическую уборку (ручную, механизированную) закрепленных за ними территорий в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», настоящими Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Пунктом 4 статьи 16 Правил предусмотрена уборка территории городского округа - физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов.

Из пункта 7 части 13 статьи 9 Правил следует, что собственники зданий, включая жилые дома, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, обязаны обеспечить за счет собственных средств проведение следующих работ по благоустройству и содержанию этих земельных участков: устройство и содержание цветников, кошение травы при высоте травостоя – свыше 20 см. 

Пунктом 20 статьи 2 Правил определено, что прилегающая территория - территория из земель общего пользования, непосредственно примыкающая к объекту недвижимого имущества, правообладатель которого привлекается к проведению мероприятий по благоустройству. Такая территория определяется естественными границами (обособленная территория) и (или) измеряемым в метрах расстоянием от объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 определены границы прилегающих территорий - на дорогах, подходах и подъездных путях к организациям и учреждениям, также к жилым микрорайонам, карьерам, гаражам, складам и земельным участкам – по всей длине дороги, включая 10-метровую зеленую зону (от оси дороги).

Административная ответственность за неисполнение указанных выше мероприятий предусмотрена статьей 7.21 Закона Приморского края 

«Об административных правонарушениях в Приморском крае» – нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, установленной Законом Приморского края 

«Об административных правонарушениях в Приморском крае». 

В ходе проверки административной комиссией Лесозаводского городского округа состояния благоустройства территории г.Лесозаводска установлено, что 10.08. 2018 в 10 час. 36 мин. по адресу: ххххххх, 

ххххххх, где расположен операционный офис № хх «Азиатско-Тихоокеанский банк» (ПАО), на прилегающей территории «Азитско-Тихоокеанский банк» (ПАО) не принял мер к кошению трав высотой более 

20 см. 

По данному факту 13.09. 2018 председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа, в присутствии представителя «Азитско - Тихоокеанский банк» (ПАО) ФИО1 в отношении Банка составлен протокол об административном правонарушении 44-КЗ № 007809. 

Доводы жалобы об отсутствии доказательств опровергаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2018 44-КЗ № 007809, актом проверки состояния благоустройства территории г.Лесозаводска Приморского края от 10.08.2018 с фототаблицей. 

Ссылка законного представителя на договор возмездного оказания услуг, заключенного 01.04.2014 между Банком и ООО «Управляющая компания «Лидер»», является несостоятельной, поскольку пунктом 1.1. указанного договора предусмотрена уборка придомовой территории по вызову или в заявке банка в письменной форме. 

Доказательств того, что подобные вызов или заявка банком осуществлялись, материалы дела не содержат. 

Наказание юридическому лицу назначено минимальное, в пределах санкции статьи. 

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены, удовлетворении жалобы суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № хх от хх.хх.хххх Административной комиссии Лесозаводского городского округа о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении «Азиатско - Тихоокеанский Банк» (ПАО) о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, жалобу «Азиатско - Тихоокеанский Банк» (ПАО) - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. 

Судья С.С.Галаюда