УИН 38RS0019-01-2024-004406-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес) 05 марта 2025 года 

Падунский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего судьи Пащенко Р.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора (адрес) ФИО3, 

представителя административного ответчика Комитета по образованию администрации (адрес) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-212/2025 по административному исковому заявлению прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №» муниципального образования (адрес), Комитету по образованию администрации (адрес), Администрации муниципального образования (адрес) о возложении обязанности обеспечить физическую охрану в учреждении образования и устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

(адрес) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-обязать администрацию муниципального образования (адрес), комитет по образованию администрации (адрес), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-обязать администрацию муниципального образования (адрес), комитет по образованию администрации (адрес), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ««Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-обязать администрацию муниципального образования (адрес), комитет по образованию администрации (адрес), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административный исковых требований указано, что прокуратурой (адрес) по результатам анализа соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся. 

С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес) (далее - МБДОУ «ДСОВ №»), муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес) (далее - МБДОУ «ЦРР – ДС №»), Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида №» муниципального образования (адрес) (далее - МБДОУ «ДСКВ №») проведено категорирование объектов (территории).

Согласно паспортам безопасности, данные образовательные учреждения относится к объекту 3 категории опасности.

(адрес) по результатам проверки соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищённости объектов образования установлено, что не все муниципальные образовательные организации обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; охрану образовательных учреждений осуществляют ее работники - сторожа-вахтеры, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения. Следовательно, не исполняются требования действующего законодательства, направленные на антитеррористическую защищенность муниципальных образовательных организаций.

Согласно информации, предоставленной МБДОУ «ЦРР – ДС №», МБДОУ «ДСОВ №», МБДОУ «ДСКВ №», по состоянию на декабрь 2024 года физическая охрана в данных учреждениях отсутствует.

Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования (адрес), действующие на основании доверенностей, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом 

Представитель административного ответчика Комитета по образованию администрации (адрес) ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась в части предложенного срока исполнения решения суда, просила его увеличить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «ЦРР – ДС №» - заведующая ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика МБДОУ «ДСОВ №» - заведующая ФИО6 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из письменного отзыва следует, что требование административного истца законно, но собственного финансирования МБДОУ «ДСОВ №» не имеет.

Представитель административного ответчика МБДОУ «ДСКВ №» - заведующая ФИО7 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, ранее просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из письменного отзыва следует, что физическая охрана в данном учреждении обеспечивается силами штатных сотрудников.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации (адрес) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов (адрес) ФИО8, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений относится к полномочиями администрации муниципального образования (адрес).

Представитель заинтересованного лица Министерства образования (адрес) ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства образования (адрес). В представленных пояснениях указала, что учредителем указанных образовательных учреждений является муниципальное образование (адрес) в лице Комитета по образованию.

Исследовав доказательства в материалах дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон от (дата) № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от (дата) №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от (дата) № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление №) установлен комплекс мер, необходимый для обеспечения антитеррористической защищенности зданий образовательных организаций.

В п. 5 Постановления № указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территории), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Согласно п. 6 Постановления № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с п. 7 Постановления № степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

В соответствии с пп. «в» п. 13 Постановления № к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся, в том числе, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

Помимо общих мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности любых объектов образования вне зависимости от присвоенной категории, к защищенности объектов первой, второй и третьей категорий предъявляются дополнительные требования.

В соответствии с пп. «б» п. 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности одним из дополнительных мероприятий является обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 3 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с Уставами МБДОУ «ЦРР – ДС №», МБДОУ «ДСОВ №», МБДОУ «ДСКВ №», Положением о комитете по образованию администрации (адрес), утвержденным решением Думы (адрес) от (дата) №/г-Д, распоряжением администрации муниципального образования (адрес) от (дата) № «О полномочиях комитета по образованию (адрес)» указанные учреждения являются некоммерческими организациями, учредителем которых и собственником их имущества является администрация муниципального образования (адрес), а комитетом по образованию администрации (адрес) осуществляются функции и полномочия учредителя.

С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ «ЦРР – ДС №», МБДОУ «ДСОВ №», МБДОУ «ДСКВ №» проведено категорирование объектов (территории).

Согласно паспортам безопасности, данные образовательные учреждения относится к объекту 3 категории опасности.

По информации ОВО по (адрес) – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по (адрес)» № от (дата) в МБДОУ «ЦРР – ДС №», МБДОУ «ДСОВ №», МБДОУ «ДСКВ №» не выполнены мероприятия: а) в соответствии с пп. «б» п. 25 ПП РФ №, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, срок до (дата); б) в соответствии с пп. «в» п. 25 ПП РФ №, оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, срок до (дата).

(дата) мэр (адрес) направил обращения Министру образования (адрес), Министру финансов (адрес) по вопросам обеспечения финансирования в целях выполнения требований к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе по охране объектов образовательных учреждений в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях.

Из ответов министерства финансов (адрес) от (дата), министерства образования (адрес) от (дата) следует, что финансовое обеспечение физической охраны в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования (адрес) за счет средств субвенций не представляется возможным.

Из ответов МБДОУ «ЦРР – ДС №», МБДОУ «ДСОВ №», МБДОУ «ДСКВ №» следует, что физическая охрана данных образовательных учреждений с привлечением специализированной охранной организации отсутствует.

На момент рассмотрения дела данных о том, что учреждения заключили контракты на физическую охрану, также не имеется.

С учетом приведенных выше правовых норм обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся является обязанностью образовательной организации, подлежащей финансированию за счет средств местных бюджетов.

Исходя из положений Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом Постановления Правительства РФ от (дата) №, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрация (адрес) и его отраслевой орган - комитет по образованию администрации (адрес), исполняющие функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения, в соответствии с возложенными на них полномочиями, также обязаны принять меры по контролю, обеспечению надлежащего исполнения образовательными учреждениями обязанности по обеспечению образовательных учреждений физической охраной, с учетом предъявляемых законом требований.

Непринятие комплекса мер по антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, как объектов массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ (дата).

Отсутствие в зданиях образовательных учреждений физической охраны, соответствующей требованиям закона, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также причинение ущерба имуществу.

Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательных учреждений не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам законными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроках исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон, суд считает разумным установить срок в 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет достаточным для соблюдения процедур бюджетного финансирования, конкурсной процедуры и иных процедур, и при этом будет способствовать активизации работы административных ответчиков по устранению нарушений, соблюдению прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

Доводы представителя административного ответчика Комитета по образованию администрации (адрес) о том, что на исполнение решения потребуется время не менее 10-12 месяцев, не принимаются судом поскольку административные ответчики в дальнейшем не лишены возможности ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда с обоснованием причин невозможности исполнения судебного решения.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования (адрес), комитет по образованию администрации (адрес), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования (адрес), комитет по образованию администрации (адрес), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ««Центр развития ребенка - детский сад №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования (адрес), комитет по образованию администрации (адрес), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» муниципального образования (адрес), обеспечить охрану объекта муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №» муниципального образования (адрес), расположенного по адресу: (адрес), сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с (дата).

Судья Р.А. Пащенко