Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-3702/2025

Судья Мальчугин А.Н. Административное дело № 2а-298/2025

УИД 21RS0011-01-2025-000325-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным ответа, поступившее по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики №30/01-17-5167 от 01 июля 2025 года об отказе в удовлетворении его заявления от 26 июня 2025 года, о возложении обязанности направить сведения на ФИО1 в адрес Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики для включения его в сводный список граждан – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем с составом семьи один человек.

Требования мотивированы тем, что административный истец, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы по зрению. 26 июня 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о направлении в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики сведений о включении его в сводный перечень граждан, как инвалида 

<

данные изъяты> группы на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, административным истцом ФИО1 и его представителем ФИО2 была подана апелляционная жалоба на предмет отмены решения суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Из материалов дела следует, что 22 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку. Основание для постановки на учет в заявлении не указано (л.д. 64).

Согласно протоколу №4 заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Мариинско-Посадского городского поселения №4 от 22.07.2022 рекомендовано признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом 1 человек (л.д. 66-67).

Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 03.08.2022 №204 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 36).

Также из материалов дела следует, что 26 июня 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением, в котором просил направить в течение 10 дней в адрес Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики сведения о включении его в сводный список граждан, как инвалида 

<

данные изъяты> группы, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (л.д. 6).

Письмом от 01.07.2025 № 30/01-17-5167 ФИО1 дан ответ за подписью и.о. первого заместителя главы администрации Мариинско-Посадского муниципального округа-начальника Управления по благоустройству и развитию территорий в котором указано, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Жилые помещения по договорам социального найма также предоставляются по решению органа местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев наличия тяжелых форм хронических заболеваний.

ФИО1 предложено представить заключение межведомственной комиссии о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, заключение врачебной комиссии, подтверждающее наличие тяжелой формы хронического заболевания, поименованного в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 (л.д. 5).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу, что оспариваемым ответом права свободы и законные интересы административного истца не нарушены. ФИО1 с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики с указанием категории граждан, в соответствии с которой он имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, ни в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, ни в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики не обращался, документы, подтверждающие его право на получение выплат, не представлял. На учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принят после 1 января 2005 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Статья 17 указанного выше федерального закона подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Жилые помещения по договорам социального найма также предоставляются по решению органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев наличия тяжелых форм хронических заболеваний.

В целях реализации в Чувашской Республике мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" Кабинет Министров Чувашской Республики постановлением от 16.11.2007 № 289 утвердил Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Порядок).

Пунктами 1.5., 2.1., 2.5. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.11.2007 № 289 «О Порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), отвечающего требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно приобретается (строится) для постоянного проживания, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья.

Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии) формируется сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем (далее - сводный список), состоящий из трех разделов: из числа лиц, указанных в подпункте «а» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, лиц, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта «б» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, и лиц, указанных в абзацах пятом и шестом подпункта «б» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка. Органы местного самоуправления ежемесячно представляют в Минтруд Чувашии списки граждан из числа лиц, указанных в подпункте «а» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, к 1 числу месяца, следующего за месяцем принятия этих граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и информацию об изменениях списков граждан из числа лиц, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта «б» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, и лиц, указанных в абзацах пятом и шестом подпункта «б» пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Включение в сводный список граждан, принятых органами местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., но не заявивших до указанной даты о наличии у них права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в связи с этим не включенных в сводный список, производится на основании ходатайства органа местного самоуправления с приложением заверенных копий документов, подтверждающих право гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем согласно статьям 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - документ, удостоверяющий статус гражданина).

В сводный список указанные граждане включаются с даты выдачи документа, удостоверяющего статус гражданина. В случае если документ, удостоверяющий статус гражданина, выдан ранее даты принятия органами местного самоуправления гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сводный список гражданин включается с даты принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сводный список формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для получения единовременной денежной выплаты гражданин (его представитель) в срок, устанавливаемый Минтрудом Чувашии, подает в Минтруд Чувашии через отдел социальной защиты населения заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Одновременно с заявлением в отдел социальной защиты населения представляются копии и подлинники следующих документов:

1) документ, удостоверяющий личность гражданина;

3) документы, подтверждающие право гражданина на получение меры социальной поддержки, за исключением документов, содержащих сведения, подтверждающие факт установления гражданину инвалидности;

7) в случае использования единовременной денежной выплаты на компенсацию затрат на строительство или приобретение жилого помещения - договор купли-продажи жилого помещения (при приобретении жилого помещения) либо договор участия в долевом строительстве жилого помещения, уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения (при участии в долевом строительстве жилого помещения).

Отдел социальной защиты населения в течение трех рабочих дней со дня подачи гражданином, указанным в подпункте «а» пункта 1.6 настоящего Порядка (его представителем), заявления направляет запросы на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных в исполнительные органы субъектов Российской Федерации по предыдущему месту жительства гражданина о представлении сведений о предоставлении (непредоставлении) гражданину мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Гражданин (его представитель) вправе предоставить документы, подтверждающие указанные сведения, по собственной инициативе.

Анализируя вышеприведённые нормы права судебная коллегия приходит к выводу о том, что получение единовременной денежной выплаты носит заявительный характер, соответственно, административный истец, имея намерение получить такую выплату должен был обратиться с соответствующим заявлением. Однако как было установлено судом первой инстанции, и не опровергнуто стороной административного истца с таким заявлением ФИО1 не обращался.

То обстоятельство, что администрация Мариинско-Посадского района не направила соответствующее ходатайство о включении в сводный список, в отсутствие соответствующего заявления ФИО1, не свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушении прав административного истца.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца.

С учетом изложенного, при разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 09 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: