Дело № 3а-76/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

с участием прокурора Пряхиной И.О.,

при секретаре Шевкун Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» о признании недействующими со дня принятия пункта 1 Приложения №2, строки 1 Приложения №3 приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №183-пр/э от 25.12.2019 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Амурской области», обязании внести изменение в приказ и распространить действие его изменений с 01.01.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее – ООО «АКС», Общество) обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что ООО «АКС» является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории города Благовещенска с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащего на праве аренды. 29 апреля 2019 года ООО «АКС» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление, орган регулирования) с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы, с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ), в котором просило установить НВВ для ООО «АКС» на 2020 год в размере 889187,22 тыс. руб., с приложением обосновывающих материалов. По результатам рассмотрения представленных документов регулирующим органом составлено экспертное заключение, в соответствии с которым из НВВ исключены 10622,96 тыс. руб., как дополнительно полученный доход за 2018 год и не применена формула (8) Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э) по корректировке НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию. 25 декабря 2019 года Управлением принят приказ № 183-пр/э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Амурской области» (далее - Приказ № 183- пр/э), которым установлены для Общества долгосрочные параметры регулирования, необходимая валовая выручка на 2020 год в размере 320982,07 тыс. руб. без учета оплаты потерь (пункт 1 Приложения №2 к Приказу №183-пр/э), на основании которой рассчитан и установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями: ООО «АКС» с АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Амурские электрические сети») (далее - АО «ДРСК») на 2020 год (строка 1 Приложение №3 к Приказу №183-пр/э), с применением метода долгосрочной индексации НВВ. Период установления тарифа на 2020-2024 годы является третьим долгосрочным периодом регулирования (первым долгосрочным периодом был 2012-2014 годы). ООО «АКС» полагает Приказ № 183- пр/э от 25 декабря 2019 года не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а так же нарушающим права и законные интересы ООО «АКС». Расчет НВВ на 2020 год в размере 320982,07 тыс. руб. Управлением произведен с нарушением норм материального права, регулирующих тарифные правоотношения в сфере электроэнергетики, что привело к занижению НВВ для ООО «АКС» на 18433,9 тыс. руб. и, как следствие, к занижению индивидуального тарифа на передачу. Расчет величины корректировки на сумму 6533,04 тыс. руб., произведенный органом регулирования, является неверным, ввиду применения недостоверных значений фактического объема отпуска электрической энергии в сеть за 1 и 2 полугодие 2018 года. Между тем, для подтверждения расчета корректировки НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию, ООО «АКС» предоставило к тарифной заявке документы? подтверждающие изменение цены покупки потерь электрической энергии в сетях (договор купли-продажи электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь с ОАО «ДЭК» №55 от 26 августа 2014 года; счет-фактуры за 2018 год, включенные в расчет по компенсации потерь электроэнергии, выставленные ПАО «ДЭК»), а также подтверждающие фактический объем отпуска электрической энергии в сеть и величину потерь (статистические формы № 46-ЭЭ «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей» за 2018 год). Управление не учло, что у ООО «АКС», фактический уровень потерь превысил уровень утвержденных потерь. Уровень потерь электрической энергии на 2017-2018 годы был определен в соответствии с требованиями пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, принятых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования). Статистические формы № 46-ЭЭ «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей» за 2018 год, размещенные ООО «АКС» в системе ФГИС ЕИАС, содержат сведения об объеме фактических потерь в размере 19,13% от отпуска в сеть (или 137,56 млн. квтч.). На основании приказа ФСТ России от 20 мая 2015 года №1008-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО «АКС» о досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (вх. №ФСТ-7473-31 от 16.03.2015)» для ООО «АКС» величина норматива технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям определена Управлением на 2018 год, как четвертый год долгосрочного периода регулирования, в размере 16,5% от отпуска в сеть, что составляет 125,953 млн. квтч. При применении формулы (8) Методических указаний в расчет берется уровень технологического расхода (потерь) электрической энергии, установленный регулирующим органом (согласно п. 6 Методический указаний 98-э). Фактический уровень потерь ООО «АКС» за 2018 год превышает нормативный уровень потерь электрической энергии. В этом случае подлежит применению формула (8) по корректировке НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию, что не было сделано Управлением. Корректировка НВВ ООО «АКС» с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию за 2018 год должна быть учтена в тарифном решении на 2020 год в сумме +7 810,94 тыс. руб. На странице 33 экспертного заключения Управление делает вывод о необходимости исключения из НВВ суммы в размере 10622,96 тыс. руб. как дополнительно полученный доход Обществом в 2018 году со ссылкой на пункт 7 Основ ценообразования. При этом расчет дополнительного дохода Общества произведен посредством разницы между выручкой, оплаченной АО «ДРСК» в части компенсации расходов по ставке на оплату технологического расхода потерь электрической энергии и фактически понесенных расходов ООО «АКС» на оплату электроэнергии за компенсацию потерь в отношении нормативного объема потерь, учтенного в сводном прогнозном балансе в пользу ПАО «ДЭК». Примененный Управлением подход не учитывает разницу в отпуске в сеть, заложенном при определении норматива потерь (и соответственно самой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии) на плановый период 2018 года между фактически сложившимся отпуском в сеть, а также не берется во внимание разница в цене покупки потерь, которая при расчете плановой величины складывается с учетом индекса роста цен на электрическую энергию, что является плавающим фактором, а конечная фактическая цена зависит от ситуации на оптовом рынке (Постановление Правительства РФ от 17 мая 2016 года №433). Данную разницу учитывает только формула (8) Методических указаний при расчете корректировки НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию, которую не применило Управление. 

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, ООО «АКС» просит признать недействующим приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 декабря 2019 года №183-пр/э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Амурской области»: в части пункта 1 Приложения № 2 к указанному приказу - размера необходимой валовой выручки на 2020 год для АО «Амурские коммунальные системы»; в части строки 1 Приложения № 3 к указанному приказу - индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Амурские электрические сети») и АО «Амурские коммунальные системы» на 2020 год; обязать управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области внести изменение в указанный приказ: в части пункта 1 Приложения № 2 к указанному приказу с расчетом размера необходимой валовой выручки на 2020 год с учетом ее корректировки, согласно формуле (8) пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 17.02.2012г. №98-э; в части Приложения № 3 к указанному приказу с расчетом индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Амурские электрические сети») и АО «Амурские коммунальные системы» на 2020 год на основании п.1 Приложения № 2 к указанному приказу; обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области распространить действие изменений в приказ с 01 января 2020 года. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО «АКС» - ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительной указав, что Управлением некорректно сопоставлена величинам фактического объема отпуска электрической энергии в сеть (только объемы по АО «ДРСК») с прогнозной величиной (объемы от АО «ДРСК» и АО «ДГК»), что привело к неверному расчету размера корректировки НВВ регулируемой организации с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию по результатам деятельности за 2018 год. При определении показателя фактического объема отпуска электрической энергии в сеть за 2018 год необходимо принимать в расчет корректировки объем в размере 719 108,121 тыс. квтч/ч (объемы от АО «ДРСК» и АО «ДГК»). Ранее, при расчете величины корректировки по формуле (8) Методических указаний № 98-э за 2014-2017 годы, Управление учитывало показатель фактического объема отпуска в сеть с объемами по договору с АО «ДГК». При этом, по факту в указанный период, так же, как и в спорный 2018 год, ООО «АКС» при передаче электрической энергии для собственных нужд АО «ДГК» не понесло фактические потери электрической энергии в сетях. Оснований для исключения объемов АО «ДГК» при расчете корректировки НВВ за 2018 год не имеется. Указывает на необоснованность применения Управлением пунктов 51,52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27 декабря 2004 года, в соответствии с которыми потребитель должен оплачивать только нормативные потери, и необходимость применения пункта 50 Правил, которым установлен однозначный порядок расчета фактического объема потерь, и пунктов 53,54, которыми предусматривается порядок установления нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям. Величина норматива технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям для ООО «АКС» на 2018 год определена в годовом исчислении, в процентах, в соответствии с Приказом Минэнерго России от 30 сентября 2014 года № 674 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций», которая зависит от величины объема отпуска электрической энергии в сеть и соотношения протяженности воздушных и кабельных линий электропередач.

Позицию представителя административного истца подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 –заместитель начальника финансовой экономической службы ОАО «АКС». 

Представитель административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому в соответствии с Методическими указаниями № 98-э, расходы года долгосрочного периода регулирования (i), связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, подлежат корректировке по формуле (3). Управлением при определении необходимой валовой выручки на 2020 год были произведены корректировки за 2018 год, в том числе корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию. Корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию рассчитывается по формуле (8) Методических указаний. Фактический объем поступления электрической энергии в сети ООО «АКС» за 2018 год составляет 719108,121 тыс. квтч, в том числе 3455,276 тыс. квтч - передача электроэнергии для собственных нужд АО «ДГК», 715652,845 тыс. квтч - передача электроэнергии потребителям гарантирующего поставщика ПАО «ДЭК». При передаче электроэнергии для собственных нужд АО «ДГК» ООО «АКС» не несет потери электрической энергии в сетях, что подтверждено данными статистической формы № 46-ээ за 2018 год. При передаче электрической энергии от смежных сетевых организаций объем потерь составляет 137562,628 тыс. квтч. При отсутствии потерь электрической энергии в сетях ООО «АКС» при передаче электроэнергии для собственных нужд АО «ДГК», управлением для определения суммы корректировки учтен фактический объем поступления электрической энергии от смежных сетевых организаций в 2018 г. в размере 715652,845 тыс. квтч. Согласно пункту 51 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 86), сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства. В пункте 52 указанных Правил говорится о том, что потребители в составе тарифа на услуги по передаче электроэнергии оплачивают только нормативные (технологические) потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, компенсируя тем самым сетевой организации неизбежные издержки передачи. Считает неправомерным учет (корректировку) расходов на оплату потерь электрической энергии, в величине фактически понесенных потерь, так как действующее законодательство ограничивает компенсацию регулируемой организации ненормативных потерь электрической энергии за счет потребителей. Возможность включения в состав необходимой валовой выручки ранее не учтенных расходов на следующий период регулирования, предусмотренная пунктом 7 Основ ценообразования, не может применяться произвольно, поскольку организация экономических отношений в сфере установления тарифов направлена на соблюдение соответствующих основополагающих принципов, к числу которых относится и соблюдение баланса экономических интересов, и учет требований к сокращению потерь энергетических ресурсов. С учетом вышеизложенного, фактическая цена покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) 2,08264 руб./квтч (без НДС) учтена управлением только в части нормативных потерь в 50253,82 тыс. квтч - 1 полугодие 2018 года, 2,46422 руб./квтч (без НДС) только в части нормативных потерь в размере 52366,05 тыс. квтч - 2 полугодие 2018 года. Управлением по результатам деятельности за 2018 год, согласно формуле 8 Методических указаний № 98-э, величина корректировки необходимой валовой выручки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию рассчитана в сумме 6533,04 тыс. руб. По вопросу неприменения величины корректировки при расчете НВВ Управление отмечает, что согласно формы статистического наблюдения № 46-ээ (передача) общий объем потерь за 2018 год составляет 137562,63 тыс. Квтч., то есть 19,13 % от общего поступления в сеть из других организаций – 719108,121 тыс. квтч. С учетом положений пункта 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 86, потребители в составе тарифа на услуги по передаче электроэнергии оплачивают только нормативные (технологические) потери. В целях недопущения возложения на потребителей ресурсов оплаты в составе тарифа ненормативных потерь электрической энергии регулируемой организации Управлением при определении фактического уровня потерь (%) исключены сверхнормативные потери (137562,63 тыс. квтч (всего)- 34 942,76 тыс. квтч (сверхнормативные потери)). На основании ежемесячных счетов-фактур, предъявленных ПАО «ДЭК» для оплаты ООО «АКС» в 2018 году фактический уровень нормативных потерь в 2018 году составил 14,34 % (объем нормативных потерь - 102619,87 тыс. квтч/полезный отпуск, объем поступления электрической энергии в сеть - 715652,85 тыс. Квтч). Фактический уровень нормативных потерь ООО «АКС» за 2018 год (14,34 %) ниже утвержденного нормативного уровня потерь электрической энергии 16,5 %). Согласно определению Верховного суда РФ от 13 июля 2017 года № 75-АПГ17-4 применение формулы 8, содержащейся в пункте 11 Методических указаний № 98-э, целесообразно при условии превышения фактического (нормативного) уровня потерь над утвержденными (нормативными). Таким образом, корректировка необходимой валовой выручки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию дополнительно в сторону увеличения Управлением не производилась. По вопросу необоснованного исключения дополнительно полученного дохода из НВВ в размере 10622,96 тыс. руб., указывает, что при определении необходимой валовой выручки на 2020 год Управлением запрошены результаты деятельности ООО «АКС» за 2018 год в части фактических доходов, полученных территориальной сетевой организацией от «котлодержателя» АО «ДРСК» в качестве компенсации на оплату технологических потерь электрической энергии (по составляющей индивидуального двухставочного тарифа: ставка на оплату технологического расхода (потерь), утвержденного для взаиморасчетов пары сетевых организаций) и фактических расходов на оплату технологических потерь (нормативных) электрической энергии, возмещаемых ООО «АКС» гарантирующему поставщику ПАО «ДЭК». Так, необходимая валовая выручка, полученная ООО «АКС» от АО «ДРСК» в части компенсации расходов на оплату технологических потерь электрической энергии за 2018 год составила 244325,24 тыс. руб. Фактические расходы на оплату технологических потерь электрической энергии, возмещаемых ООО «АКС» гарантирующему поставщику ПАО «ДЭК» за 2018 год, - 307643,27 тыс. руб., в том числе, в пределах нормативных потерь - 233702,28 тыс. руб., сверхнормативные потери - 73940,99 руб., дополнительно полученный доход - 10622,96 тыс. руб. Довод ООО «АКС» о том, что не берется во внимание разница в цене покупки потерь не состоятелен, так как сумма фактических расходов на оплату технологических потерь электрической энергии (в пределах нормативных потерь) в размере 233702,28 тыс. руб., возмещаемых ООО «АКС» гарантирующему поставщику ПАО «ДЭК» за 2018 год, уже учитывает фактическую цену покупки потерь электрической энергии: 1 полугодие 2,08264 руб./квтч (утверждено 1,77857 руб./квтч), 2 полугодие 2,46422 руб./квтч (утверждено 2,38061 руб./квтч) и, следовательно, учтена управлением в полном объеме при данной корректировке. Согласно инвестиционной программе ООО «АКС», утвержденной приказом министерства экономического развития Амурской области от 18 июня 2014 года №70-пр на 2018 год предусматривались мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, т.е. затраты на проведение этих мероприятий были учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги для данной организации, которые по факту были выполнены частично. Между тем, фактическое несение расходов ООО «АКС» на оплату нормативных потерь в меньшем размере, чем полученный доход, само по себе в отсутствие доказательств реального и объективного повышения эффективности работы ООО «АКС» в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении ООО «АКС». 

Позицию представителя административного ответчика подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 – заместитель начальника отдела цен и тарифов управления государственного цен и тарифов Амурской области.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 22 января 2020 года Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (АО «АКС») реорганизовано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы», которое выступает правопреемником АО «АКС» (далее по тексту - ООО «АКС»). 

ООО «АКС» оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории г. Благовещенска, и в силу положений Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» данный вид деятельности подлежит тарифному регулированию.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25 декабря 2019 года №183-пр/э на 2020-2024 годы установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, величина необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению №2 к настоящему приказу и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению №3 к приказу. 

В рамках настоящего дела административный истец оспаривает данный приказ в части пункта 1 приложения №2 и строки №1 приложения №3, считая установленный тариф на услуги по передаче электрической энергии экономически необоснованным, ввиду корректировки необходимой валовой выручки с нарушением норм права в области регулирования тарифов. 

Поскольку оспариваемый приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является ООО «АКС», данная организация была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В силу пунктов 1.1, 3.4 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (утв. постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491) управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

К полномочиям управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции, подписан уполномоченным должностным лицом, опубликован в установленном порядке на официальном сайте управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области www.tarifamur.ru 27 декабря 2019 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В силу части 1 статьи 23 указанного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике). При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Судом установлено, что на основании пункта 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике ООО «АКС» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «АКС» с АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Амурские электрические сети») на очередной долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы, с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, в котором просило установить НВВ для ООО «АКС» на 2020 год в размере 889187,22 тыс. руб., с приложением обосновывающих материалов. 

На основании пункта 20 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике приказом Управления от 07 мая 2019 года №01-д/э н открыто дело №16-20/э по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «АКС», утверждаемых на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы. 

Необходимая валовая выручка Общества определена Управлением с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. 

Органом регулирования проведена экспертиза представленных регулируемой организацией документов. 

По итогам проведенной экспертизы экономической обоснованности величины расходов, необходимых для осуществления деятельности по передаче электрической энергии ООО «АКС» на 2020 год, Управлением определена необходимая валовая выручка в размере 320982,07 тыс. руб., на основании которой рассчитан и установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «АКС» с АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (филиал «Амурские электрические сети»). 

В соответствии с протоколом заседания Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №148-19/э от 25 декабря 2019 года решение об установлении тарифов принято при наличии необходимого кворума посредством открытого голосования большинством голосов с соблюдением требований пунктов 26, 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В судебном заседании установлено, что административный истец не согласен с расчетом регулирующего органа величины НВВ по статьей расходов, связанных с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка. 

Согласно позиции административного истца, органом регулирования неверно произведен расчет величины корректировки НВВ, основан на недостоверных и неподтвержденных данных, не применена положительная корректировка НВВ регулируемой организации с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию, а также неправомерно исключена из НВВ сумма 10622,96 тыс. руб., определенная Управлением как дополнительно полученный доход за 2018 год. 

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему. 

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1178 (далее – Основы ценообразования)). 

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяется, в том числе, метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (абз. 1 пункта 38 Основ ценообразования). 

Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (Зарегистрировано в Минюсте России 29.02.2012 N 23367).

Согласно пункту 4 Методических указаний № 98-э, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV Методических указаний необходимой валовой выручки. 

Долгосрочные тарифы определяются на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый Методическими указаниями; максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учетом достижения установленного уровня надежности и качества услуг, определяемая Методическими указаниями; уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с Основами ценообразования (пункт 6 Методических указаний № 98-э). 

Из пункта 9 методических указаний № 98-э следует, что регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом: величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, в том числе относящихся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования; результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

Результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний (пункт 10 Методических указаний).

Расходы года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных, в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, подлежат корректировке при расчете необходимой валовой выручки и определяются формулами 3 и 4 пункта 11 Методических указаний. 

Корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию рассчитывается по формуле 8 пункта 11 Методических указаний.

Согласно позиции Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, по результатам деятельности ООО «АКС» за 2018 год, с применением формулы 8 Методических указаний, величина корректировки необходимой валовой выручки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию должна составлять 6533,04 тыс. руб.

Управлением учтены следующие данные на 2018 год: прогнозный объем отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации (далее – ТСО) – 763354,000 тыс. квтч, фактический объем отпуска электрической энергии в сеть ТСО – 719108,12 тыс. квтч, прогнозная цена покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) (без НДС) – перовое полугодие 1,77857 руб./квтч, второе полугодие – 2,38061 руб./квтч., фактическая цена покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) (без НДС) – первое полугодие 2,08264 руб./квтч, второе полугодие – 2,46422 руб./квтч. Уровень технологического расчета (потерь) электрической энергии составил 16,50 %. 

При этом фактический объем отпуска электрической энергии в сеть ТСО (715652,845 тыс. квтч) в 2018 году определен с учетом передачи электрической энергии потребителям гарантирующего поставщика ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» на основании данных, представленных в счетах-фактурах, предъявленных ПАО «ДЭК» для оплаты ООО «АКС». Объем передачи электрической энергии для собственных нужд АО «Дальневосточная генерирующая компания» составил 3455,28 тыс. квтч.

Определяя фактический объем отпуска электрической энергии в сеть ТСО, Управлением принято во внимание, что при передаче электроэнергии для собственных нужд АО «ДГК» ООО «АКС» не несет потери электрической энергии в сетях, что подтверждается данными статистической формы №46-ЭЭ (передача) за 2018 год, утвержденной Приказом Росстата от 03 июля 2013 года № 257 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по тарифам федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики» (утратил силу 05 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстата от 05 сентября 2018 года № 543 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики»). 

Учитывая отсутствие потерь электрической энергии в сетях ООО «АКС» при передаче электроэнергии для собственных нужд АО «ДГК», регулирующим органом сумма корректировки определена с учетом фактического объема поступления электрической энергии от смежных сетевых организаций в 2018 году (строка 1.4 формы 46-ЭЭ (передача)), который составил 715562,845 тыс. квтч, исходя из величины полезного отпуска потребителям (578090,217 тыс. квтч (строка 26 формы 46-ЭЭ)) и общего объема потерь при передаче электроэнергии от смежных организаций (137562,628 тыс. квтч, из них: - 102619,87 тыс. квтч нормативные потери, 34942,76 тыс. квтч сверхнормативные потери). 

Порядок определения величины потерь в электрических сетях и порядок их оплаты (компенсации) установлены Правительством Российской Федерации в Основных положениях (раздел X «Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках») и Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (раздел VI «Порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь»).

В соответствии с пунктом 50 указанных выше Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации. Пункт 51 этих же Правил предусматривает, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.

При этом пунктом 52 Правил установлена обязанность потребителей услуг оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии лишь нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор.

Стимулирование организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по сокращению потерь энергетических ресурсов согласно статье 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является одним из мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Между тем, действующее законодательство ограничивает компенсацию регулируемой организации ненормативных потерь электрической энергии за счет потребителей. Возможность включения в состав необходимой валовой выручки ранее не учтенных расходов на следующий период регулирования, предусмотренная пунктом 7 Основ ценообразования, не может применяться произвольно, поскольку организация экономических отношений в сфере установления тарифов направлена на соблюдение соответствующих основополагающих принципов, к числу которых относится и соблюдение баланса экономических интересов, и учет требований к сокращению потерь энергетических ресурсов.

Тем самым, в рассматриваемом случае фактическая покупка потерь электрической энергии в сетях с учетом мощности – 2,08264 руб./квтч (без НДС) учтена регулирующим органом только в части нормативных потерь в объеме 50253,82 тыс. квтч за первое полугодие 2018 года и 2,46422 руб./квтч (без НДС) только в части нормативных потерь в размере 52366,05 тыс. квтч за второе полугодие 2018 года, всего – 102619,87 тыс. квтч. 

При данных обстоятельствах, суд находит верной величину корректировки необходимой валовой выручки, рассчитанной Управлением по результатам деятельности ООО «АКС» за 2018 год, согласно формуле 8 Методических указаний №98-э, с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию в размере 6533,04 тыс. руб., а довод административного истца о том, что пункты 51 и 52 раздела IV Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в данном случае не подлежат применению – несостоятельными. 

При расчете НВВ указанная величина корректировки Управлением не учтена, поскольку фактический уровень потерь электрической энергии ниже утвержденного. 

Данный вывод регулирующего органа согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 июля 2017 года №75-АПГ17-4, согласно которой, корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию осуществляется по формуле, содержащейся в пункте 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э). При этом применение указанной формулы целесообразно при условии превышения фактического уровня потерь над утвержденным.

Согласно материалам дела, в соответствии с формой статистического наблюдения №46-ЭЭ (передача) общий объем потерь за 2018 год – 137562,63 тыс. квтч, что составляет 19,13% от общего поступления в сеть из других организаций - 719108,121 тыс. квтч.

Судом установлено, при определении фактического уровня потерь Управлением, с целью недопущения возложения на потребителей ресурсов оплаты в составе тарифа ненормативных потерь электрической энергии, исключены сверхнормативные потери (137562,63 тыс. квтч (всего) – 34942,76 тыс. квтч (сверхнормативные потери)). 

С учетом анализа ежемесячных счетов-фактур, предъявленных ПАО «ДЭК» для оплаты ООО «АКС» в 2018 году, фактический уровень нормативных потерь в 2018 году составил 14,34 % (объем нормативных потерь – 102619,87 тыс. квтч/полезный отпуск объем поступления электрической энергии в сеть – 715652,85 тыс. квтч). 

Между тем, плановый объем потерь, учтенный в сводном прогнозном балансе с помесячной разбивкой на 2018 год, - 125953,000 тыс. квтч, что составляет 16,5% от планового объема отпуска в сеть 763354,000 тыс. квтч.

Таким образом, фактический уровень нормативных потерь ООО «АКС» за 2018 год (14,34%) ниже утвержденного нормативного уровня потерь электрической энергии (16,50%), следовательно, корректировка необходимой валовой выручки с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию дополнительно в сторону увеличения регулирующим органом не производилась. 

Рассматривая довод административного истца о неправомерном исключении из НВВ 10622,96 тыс. руб., определенных Управлением как дополнительно полученный доход в виде разницы между полученными в части компенсации расходов на оплату технологических потерь электрической энергии за 2018 год от АО «ДРСК» и оплачиваемыми нормативными потерями гарантирующему поставщику ПАО «ДЭК», суд приходит к следующим выводам. 

По результатам анализа деятельности ООО «АКС» за 2018 год в части фактических доходов, полученных ТСО от «котлодержателя» АО «ДРСК» в качестве компенсации на оплату технологических потерь электрической энергии (по составляющей индивидуального двухставочного тарифа: ставка на оплату технологического расхода (потерь), утвержденного для взаиморасчетов пары сетевых организаций) и фактических расходов на оплату технологических потерь (нормативных) электрической энергии, возмещаемых ТСО гарантирующему поставщику ПАО «ДЭК», регулирующим органом установлено и подтверждается материалами дела, что необходимая валовая выручка, полученная ООО «АКС» от АО «ДРСК», в части компенсации расходов на оплату технологических потерь электрической энергии за 2018 год в размере 244325,24 тыс. руб. превышает фактические расходы на указанные цели (в пределах нормативных потерь) в размере 233702,28 тыс. руб. на 10622,96 тыс. руб.

Вопреки доводу административного истца, исходя из анализа счетов-фактур, предъявленных ПАО «ДЭК» в ООО «АКС», с указанием фактических цен на покупку потерь электрической энергии и фактических объемов, сумма фактических расходов на оплату технологических потерь электрической энергии (в пределах нормативных потерь) в размере 233702,28 тыс. руб., возмещаемых ООО «АКС» гарантирующему поставщику ПАО «ДЭК» за 2018 год, учитывает фактическую цену покупки потерь электрической энергии (1 полугодие – 2,08264 руб. квтч (утверждено 1,77857 руб. квтч), второе полугодие – 2,46422 руб. квтч (утверждено 2,38061 руб. квтч), и учтена регулирующим органом при данной корректировке в полном объеме. 

Согласно пункту 8 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, может предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Федеральный законодатель, закрепляя гарантии в области ценообразования в сфере электроэнергетики, в виде сохранения экономии, получаемой от сокращения издержек, обеспечил возможность сохранения указанной экономии в распоряжении регулируемой организации в целях стимулирования дальнейшего роста эффективности.

Между тем, фактическое несение расходов регулируемой организации в меньшем размере, чем утверждены нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения предварительно согласованных с тарифным органом мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы организации в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемых организаций.

В соответствии с инвестиционной программой ООО «АКС», утвержденной приказом министерства экономического развития Амурской области от 18 июня 2014 года №70-пр на 2018 год предусматривались мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, следовательно, затраты на проведение данных мероприятий были учтены при установлении тарифов на товары, услуги для данной организации, которые, как установлено судом, были выполнены частично, и доказательств обратному стороной административного истца не представлено.

Суд соглашается с позицией регулирующего органа о том, что фактическое несение расходов ООО «АКС» на оплату нормативных потерь в меньшем размере, чем полученный доход, само по себе в отсутствие доказательств реального и объективного повышения эффективности работы Общества в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении ООО «АКС», не представившим доказательства, подтверждающие, что оспариваемая разница обусловлена реальным и объективным повышением эффективности работы организации по снижению потерь в указанный период.

Произведенный Управлением расчет уровня потерь электрической энергии на основании корректных фактических данных Общества за полный 2018 год, направлен на исключение необоснованного завышения потерь в целях недопущения возложения на потребителей ресурсов оплаты в составе тарифа ненормативных потерь электрической энергии регулируемой организации, что соответствует требованиям действующего законодательства. 

Учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) является одним из основополагающих принципов при государственном регулировании цен (тарифов). 

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности (абзац восьмой).

Довод административного истца о том, что указанная норма применяется исключительно при получении регулируемой организацией расходов/доходов с учетом средств бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления услуг по передаче электрической энергии, суд находит не состоятельным, основанным на неверном толковании указанных положений.

Экономически необоснованный доход регулируемой организации, полученный в предыдущем периоде регулирования, в том числе, с учетом средств бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления услуг по передаче электрической энергии, исключается регулятором, независимо от использования этих средств. 

При таких обстоятельствах, доход в виде разницы между полученными в части компенсации расходов на оплату технологических потерь электрической энергии за 2018 год от АО «ДРСК» и оплачиваемыми нормативными потерями гарантирующему поставщику ПАО «ДЭК» в сумме 10622,96 тыс. руб. в данном случае не может расцениваться как экономия от потерь энергетических ресурсов при их передаче, и, следовательно, не может быть дополнительно учтен в НВВ на 2020 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при установлении тарифов управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на основании проведенной экспертизы, представленных ООО «АКС» документов верно определен размер необходимой валовой выручки, в соответствии с которой рассчитан и установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «АКС» и АО «ДРСК» (филиал «Амурские электрические сети») на 2020-2024 годы. 

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, на основании которого принят оспариваемый приказ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, по своему содержанию каким-либо конкретным положениям федерального законодательства не противоречат.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи в удовлетворении требований ООО «АКС» следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» о признании недействующими со дня принятия пункта 1 Приложения №2, строки 1 Приложения №3 приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №183-пр/э от 25 декабря 2019 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Амурской области», обязании внести изменение в приказ и распространить действие его изменений с 01 января 2020 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 30 июля 2020 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

Дело № 3а-76/2020