№ 2-418-2020 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Некрасовское 10 ноября 2020 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Лазутина С.П.,

при секретаре Б.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Г.А. к Управлению социальной защиты населения и труда Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

П.Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения и труда Некрасовского муниципального района о восстановлении права на получение льгот по оплате жилого помещения педагогическому работнику-пенсионеру.

В исковом заявлении П.Г.А. указывает, что она является педагогическим работником-пенсионером, проживающим в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ она являлась получателем социальной поддержки в виде выплаты по оплате жилой площади с отоплением и освещением как педагог-пенсионер, проживающий в рабочем поселке, отработавший до выхода на пенсию в образовательных учреждениях и имеющий стаж по основному месту работы в образовательной организации в сельской местности не мене 10 лет.

В марте 2020г. П.Г.А. получила уведомление о прекращении выплат мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате ЖКУ.

Единственным основанием прекращения выплат стало исключение из ее педагогического стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду, принадлежавшем совхозу «Левашово», затем АОЗТ «Левашово», который не относился к государственным организациям Ярославской области.

Правовой основой послужил Закон Ярославской области от 19.12.2008г. №65-з «Социальный кодекс Ярославской области», положения которого, по мнению истца, противоречат Закону РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании».

Полагая, что субъект РФ не вправе снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, просит суд признать решение УСЗНиТ Некрасовского муниципального района недействительным и обязать ответчика восстановить выплату мер социальной поддержки населения.

В судебном заседании истец П.Г.А. и её представитель Ю. исковые требования поддержали и дали соответствующие пояснения.

Представитель ответчика Управлениясоциальной защиты населения и труда Некрасовского муниципального района Т. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что решение о прекращении выплат управлением принято на основании действующего законодательства, так как в результате проверки выяснилось, что стаж П.Г.А. в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях составил менее 10 лет.

Представитель третьего лица - Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, суть которого состоит в том, что оснований для назначения П.Г.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, в связи с тем, что из её специального стажа, дающего право на получение такой компенсации исключены периоды с 06.07.1982г. по 01.11.1999г., и на момент выхода её на пенсию специальный стаж составил менее 10 лет.

Кроме того, судом исследованы представленные сторонами письменные доказательства по делу. 

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования П.Г.А. подлежащими удовлетворению.

Из представленных суду документов усматривается, что П.Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости, пенсия была ей назначена досрочно в связи с наличием необходимого педагогического стажа.

Место регистрации П.Г.А. - 

<

адрес> 

Из представленных документов усматривается, что П.Г.А. являлась получателем мер социальной поддержки населения по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающих в сельской местности (педагогические работники)», поскольку являлась педагогом-пенсионером и постоянно проживает в сельской местности.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении назначения «ЕДК по оплате ЖКУ (Региональная МСП)» прекращена выплата МСП. Основанием для прекращения выплаты явилась информация о том, что стаж П.Г.А. в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях на момент выхода на пенсию составил менее 10 лет, так как в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ П.Г.А. работала воспитателем в детском саду №12 «Родничок» который принадлежал совхозу «Левашово», затем АОЗТ «Левашово», который не является государственным.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было установлено Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015г. №634), которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984г. №1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Данное право было подтверждено и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985г. утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за указанными выше работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы, в частности в дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Кроме того, наряду с указанными нормативно-правовыми актами в соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2010г. №439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст.52.2, 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного ФЗ.

Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством лишь изменялся порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением МСП по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам в сельской местности.

В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», действующего в настоящее время, также предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам устанавливаются законом Ярославской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.

В соответствии с ч.3 ст.43 Закона Ярославской области от 19.12.2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

В соответствии с ч.4 ст.43 того же Закона право на получение мер социальной поддержки сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.

Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации или педагогическому работнику страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007г. №958-О-О, субъект РФ не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам МСП по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения. 

Данный вывод следует из того обстоятельства, что происхождение указанных льгот имело место в период существования СССР, когда регламентирующее льготы законодательство было равным образом распространено на всех работников образовательных учреждений всех форм собственности. 

Поэтому суд приходит к выводу о том, что на вышедших на пенсию педагогических работников, проживающих в сельской местности, имеющих стаж работы в сельских образовательных учреждениях, в том числе дошкольных, всех форм собственности не менее 10 лет, также в полной мере распространяются льготы по предоставлению МСП. 

Иное толкование влечет нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.

Таким образом, исключение из педагогического стажа П.Г.А., необходимого для назначения выплаты МСП, периода времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в который П.Г.А. работала воспитателем в детском саду №12 «Родничок» который принадлежал совхозу «Левашово», затем АОЗТ «Левашово» и который, якобы, не является государственным, суд признает незаконным.

Соответственно, требование П.Г.А. об отмене решения о прекращении выплаты МСП и возобновлении выплаты подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования П.Г.А. удовлетворить.

Признать распоряжение Управления социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении назначения «ЕДК по оплате ЖКУ (Региональная МСП)» и выплаты П.Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате ЖКУ незаконным и обязать Управление социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского муниципального района восстановить выплату указанной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Некрасовский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.П. Лазутин