Дело № 12-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 27.09.2018

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна,

с участием прокурора прокуратуры Каргапольского района Деревяги К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Каргапольского района на постановление административной комиссии Каргапольского района № 40 от 30.08.2018 которым 

ФИО1, родившаяся {дата}, 

<

адрес>

привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 3 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» с назначением административного наказания в виде предупреждения,

у с т а н о в и л:

оспариваемым постановлением ФИО1 признана виновной в том, что она 31.07.2018 около 14:00 не соблюдает обязанности по содержанию домашних животных.

Прокурор Каргапольского района в своём протесте просит отменить данное постановление, материалы направить на новое рассмотрение. Указывает, что при оставлении протокола об административной правонарушении ФИО1 не были разъяснены его права и обязанности, не предоставлена возможность ознакомления с протоколом, дачи объяснений, в протоколе отсутствует подпись лица, в отношении которого составлен протокол об административных правонарушениях о разъяснении ему процессуальных прав, предусмотренным ст. ст. 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что неразъяснение привлекаемому к административной ответственности лицу прав, влечет невозможность в полном объеме осуществления им своих полномочий в ходе производства по делу. Считает, что протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол. 

В судебном заседании прокурор Деревяга К.С. доводы протеста поддержала.

Представитель органа вынесшего оспариваемое постановление в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил в суд отзыв на протест, в котором выразил не согласие с изложенными в протесте доводами, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав документы, представленные в материалах административного дела, и проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, согласно ч 3 и ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 13.08.2018 № 40 был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которая не была извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и которой не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В силу изложенного составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, неразъяснения ему процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений ст. 51 Конституции Российской Федерации - является существенным нарушением порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии Каргапольского района от 30.08.2018 № 40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение Административной комиссии Каргапольского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Каргапольского района от 30.08.2018 №40 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3. ст. 3 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить в Административную комиссию Кургапольского района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю. Гомзякова