Дело № 12-203/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев единолично жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (далее ООО «УЖФ КОР»)

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 11 января 2018 года ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1, в установленный законом срок, принесла на него жалобу просит постановление мирового судьи отмениь, производство по делу прекратить, поскольку вина ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» не доказана.

Представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Представитель Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержденные постановлением перечень и Правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг но содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила 416).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил 416 деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от № 290.

Стандартами управления многоквартирным домом, в соответствии с пунктами "в", "д" пункта 4 Правил 416, являются: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе разработка с учетом Минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуги выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей, подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества).

Пунктами 5,6,7,8 Правил 416 также предусмотрено, что управляющая организация обязана на основании акта обследования технического состояния многоквартирного дома составить и представить для утверждения собственникам помещений в доме перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с указанием объемов, стоимости, периодичности и (или) графика (сроков) оказания услуг и выполнения работ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» зарегистрировано в Инспекции федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда 27.02.2013 года и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.05.2015 № 034-000136.

Так Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», проведены внеплановые документарные проверки соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам, материалы были направлены в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер административного воздействия.

Так должностным лицом Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, уполномоченным на составление протокола об административном парвонарушении, установлено, что ООО «УЖФ КОР» допущены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресам : 

<

адрес> (акт проверки №784-р от 14.04.2017) выразившиеся в следующем.

В ходе проверки многоквартирного дома № по 

<

адрес>, произведены замеры температуры от 18.01.2017 года в квартире № и от 23 марта 2017 года в квартире №, № из которых следует что температура воздуха в квартирах не соответствует нормативному значению согласно Правилам №354.

Согласно информации, представлено ООО «Концессии теплоснабжения» по итогам рассмотрения обращений граждан по МКД по вопросу завышенной температуры в помещениях квартир, 20.12.2016 года проведено совместное обследование системы теплоснабжения МКД, по итогам которого ООО «Концессии теплоснабжения» управляющей организации выданы рекомендации по корректировке дросселирующих устройств в сторону уменьшения, для снижения расхода теплоносителя и приведением его к расчетному, что подтверждается актом-предписанием от 30.12.2016 года.

В связи с повторным поступлением обращений граждан, а также контролирующих органов, проведено повторное обследование 07.03.2017 года в ходе которого установлено, что рекомендации ООО «Концессии теплоснабжения» по корректировке дросселирующих устройств управляющей организацией не выполнены, что подтверждается актами, подписанными управляющей организацией. Корректировка дросселирующих устройств выполнена 09.03.2017 года, что подтверждается актами от 09.03.2017 года и от 13.03.2017года.

При этом ООО «Концессии теплоснабжения» в адрес ООО «УЖФ КОР» направлено письмо «3285-17 от 15.03.2017 года с уведомлением о необходимости проведения перерасчета платы собственникам помещений за коммунальную слугу по отоплению с начала отопительного периода, до даты устранения нарушений, исходя из скорректированного расхода теплоносителя за счет средств управляющей организации и направлением в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» документов подтверждающих перерасчет.

Согласно условиям заключенных договоров управление многоквартирным домом «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом в соответствии с условиями договоров, обязательными требованиями законодательства РФ и: обязательными требованиями законодательства Волгоградской области, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг.

ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.05.2015 №034-000136.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, являются исполнителями коммунальных услуг.

Порядок определения размере платы за отопление по фактическому объему потребления тепловой энергии исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, установлен Правилами 354.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При расчете платы за коммунальную услугу по отоплению требуется использовать все площади жилых и нежилых помещений.

В соответствии с Правилами №354 в приложение №1 п. 15 части 6 указано, что допустимое превышение нормативной температуры – не более 4С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №3 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела 4 Правил №354.

В соответствии с вышуказанными нормами Правил №354, при предоставлении ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность коммунальной услуге по отоплению необходимы документы подтверждающие отклонение температуры воздуха в жилом помещении, а также количество часов в течение периода времени, когда данная услуга была представлена ненадлежащего качества.

На основании выявленных нарушений 29 сентября 2017 года должностным лицом инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол № 784/2-лк о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3. КоАП РФ в отношении ООО «УЖФ КОР».

По результатам рассмотрения протокола постановлением. мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области, от 11 января 2018 года ООО УЖФ КОР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

С данными вывода мирового судьи суд апелляиционной инстанции соглашается, поскольку вина ООО «УЖФ КОР» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 784/2-лк от 29 сентября 2017 года; актом проверки №784-Р от 14.04.2017 года, актами замера температуры; Выпиской из ЕГРЮЛ от 26.10.2017 года; лицензией на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД от 14 мая 2015 года,, предписанием №784-Р от 14 апреля 2017 года.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «УЖФ КОР», как мировому судье, так и суду апелляционной инстанции – не представлены.

Мировым судьей правильно дана оценка имеющимся в деле доказательствам, учтено, что доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих о достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей ООО «УЖФ КОР» не представлено.

При назначении наказания, мировой судья правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Верно учтено наличие обстоятельств, для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание снижено в пределах, установленных статьей КоАП. 

Постановление мирового судьи о привлечении ООО «УЖФ КОР» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 11 января 2018 года в отношении ООО ««УЖФ КОР» - судом не усматривается. 

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3. КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 21 мая 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.И. Костюк