Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 20 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-224/19 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мэрии г.Тамбова от 13.04.1995 № 836 членам садоводческого товарищества «Пожарный» переданы земли садовых участков 13321 кв.м. в собственность, 195 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование, 172 кв.м. в аренду сроком на 5 лет.

Часть земель садовых участков общей площадью 3790 кв.м. переданы членам товарищества в аренду, в том числе участок ***. 

Общая площадь садоводческого товарищества «Пожарный» в его границах определена 17498 кв.м.

Согласно утвержденного данным постановлением списка, В.В.А. как члену товарищества предоставлен участок под ***. В этом участке земля в размере 452, 8 кв.м. предоставлена в собственность, 228, 0 кв.м. – в аренду.

Право собственности на земельный участок в размере 452, 8 кв.м. за В.В.А. подтверждается свидетельством от ***.

Относительно земельного участка размером 228, 0 кв.м. между В.В.А. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Тамбова 28.06.1999 заключен договор аренды сроком на 5 лет, т.е. до 13.04.2000 с правом дальнейшего продления срока действия договора.

После смерти В.В.А. его имущество унаследовали ФИО1 и ФИО2, в их общей долевой собственности находится земельный участок площадью 452, 8 кв.м. с кадастровым номером ***.

Земельный участок площадью 229 кв.м. с кадастровым номером *** предоставлен ФИО1 и ФИО2 по договору аренды от 17.08.2012 на основании постановления администрации г.Тамбова от 14.08.2012 № 6504 без права строительства и посадки многолетних растений с последующим освобождением.

Данным постановлением определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** – земли улиц.

21.09.2018 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г.Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** на вид «ведение садоводства».

12.10.2018 администрацией г.Тамбова отказано в изменении вида разрешенного использования, поскольку согласно документации по планировке территории садоводческого некоммерческого товарищества «Пожарный» земельный участок с кадастровым номером ***, не входит в границы отвода данного СНТ, отнесен к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, испрашиваемый земельный участок находится в зоне объектов сельскохозяйственного назначения – Сх, в которой земельные участки (территории) общего пользования предназначены для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

ФИО1 и ФИО2 обратились с административным иском в суд, просят указанный отказ признать незаконным, обязать администрацию г.Тамбова изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 229 кв.м. с кадастровым номером *** на вид «для ведения садоводства».

В обоснование административные истцы указывают, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для ведения садоводства» соответствует основному виду разрешенного использования в зоне Сх. Статья 37 Градостроительного кодекса РФ позволяет изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

Оспариваемый отказ администрации г.Тамбова нарушает права административных истцов на использование земельного участка в соответствии с фактическим пользованием, препятствует возможности приобретения его в собственность.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель по ордеру ФИО3 считала административный иск подлежащим удовлетворению, обосновывая свои требования нормами ст. 85 Земельного кодекса РФ. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против административного иска, указав, что п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, допускающий использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любыми видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, не предполагает права арендатора требовать изменения вида разрешенного использования. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Так как в силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а условия договора определяются по усмотрению сторон (ст. 421 Гражданского кодекса РФ), арендатор не вправе изменять договор аренды в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору находится во взаимосвязи с установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Поэтому арендодатель не вправе вносить в договор аренды изменения, если они направлены на обход процедур, предусмотренных законодательством для предоставления земельных участков.

Представитель комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против административного иска, указав, что порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам регламентируется Земельным кодексом РФ, из содержания которого следует однозначный вывод, что земельные участки свободные от объектов недвижимости не могут предоставляться в собственность бесплатно. Предоставление земельных участков за плату, свободных от объектов недвижимости, могут быть предоставлены посредством проведения публичных торгов в форме аукциона. Таким образом, у административных истцов отсутствуют правовые основания для оформления права собственности на спорный земельный участок.

Представители заинтересованных лиц Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, СНТ «Пожарный» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (п.2ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Документом территориального зонирования являются Правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г.Тамбова от 13.04.1995 № 836 членам садоводческого товарищества «Пожарный» переданы земли садовых участков 13321 кв.м. в собственность, 195 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование, 172 кв.м. в аренду сроком на 5 лет.

Часть земель садовых участков общей площадью 3790 кв.м. переданы членам товарищества в аренду, в том числе участок ***. 

Общая площадь садоводческого товарищества «Пожарный» в его границах определена 17498 кв.м.

Согласно утвержденного данным постановлением списка, В.В.А. как члену товарищества предоставлен участок под ***. В этом участке земля в размере 452, 8 кв.м. предоставлена в собственность, 228, 0 кв.м. – в аренду.

Право собственности на земельный участок в размере 452, 8 кв.м. за В.В.А. подтверждается свидетельством от ***.

Относительно земельного участка размером 228, 0 кв.м. между В.В.А. комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Тамбова 28.06.1999 заключен договор аренды сроком на 5 лет, т.е. до 13.04.2000 с правом дальнейшего продления срока действия договора.

После смерти В.В.А.. его имущество унаследовали ФИО1 и ФИО2, в их общей долевой собственности находится земельный участок площадью 452, 8 кв.м. с кадастровым номером ***.

Постановлением администрации г.Тамбова от 04.02.2011 № 793 по результатам обращения ФИО1 и ФИО2 утверждена схема расположения дополнительного земельного участка № 30 площадью 229 кв.м. Определен вид разрешенного использования земельного участка – земли улиц. 

Земельный участок площадью 229 кв.м. с кадастровым номером *** предоставлен ФИО1 и ФИО2 по договору аренды от 17.08.2012 на основании постановления администрации г.Тамбова от 14.08.2012 № 6504 без права строительства и посадки многолетних растений с последующим освобождением.

Данным постановлением также определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** – земли улиц.

21.09.2018 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г.Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** на вид «ведение садоводства».

12.10.2018 администрацией г.Тамбова отказано в изменении вида разрешенного использования, поскольку согласно документации по планировке территории садоводческого некоммерческого товарищества «Пожарный» земельный участок с кадастровым номером 68:29:0104026:58, не входит в границы отвода данного СНТ, отнесен к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, испрашиваемый земельный участок находится в зоне объектов сельскохозяйственного назначения – Сх, в которой земельные участки (территории) общего пользования предназначены для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.

Между тем, в судебном заседании был изучен утвержденный по состоянию на 10.04.1995 план земель садоводческого товарищества «Пожарный», согласно которому земельный участок площадью 229 кв.м. входит в указанные границы товарищества. Более того, к землям общего пользования он не относится.

Об этом также свидетельствует постановление мэрии г.Тамбова от 13.04.1995 № 836, из которого отчетливо следует, земля размером 229 кв.м. входит в садовый участок ***.

В тоже время оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Как следует из материалов дела, административным истцам предоставлен спорный земельный участок с разрешенным видом использования – земли улиц.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, административные истцы как арендаторы выразили свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом использования.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.

Требования административных истцов по сути направлены на изменение договора аренды при отсутствии права на изменение договора в одностороннем порядке (ст. ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Целевое назначение участка - существенное условие договора аренды участка, а при изменении целевого назначения участка и признании иного вида разрешенного использования участка исполнение договора аренды в прежнем виде невозможно, т.к. фактически изменяется существенное условие договора (п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, между сторонами оформлены договорные отношения и в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения договора аренды. ФИО1 и ФИО2 как арендаторы не вправе изменять вид разрешенного использования в одностороннем порядке и не могут обязать администрацию г.Тамбова, выступающую арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора вне рамок возникших договорных отношений.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Ввиду наличия действующего договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 229 кв.м. с кадастровым номером *** на вид «ведение садоводства» и обязании изменить вид разрешенного использования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2019 

Судья Е.С. Воронцова