Дело № 12-156/20 УИД 23RS0008-01-2020-002673-69

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 17 июля 2020 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием представителя заявителя – юридического лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-02-292-П-1 от 29.04.2020 г. в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратился в Белореченский районный суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-02-292-П-1 от 29.04.2020 г., которым юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Просит суд вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы представитель заявителя в судебном заседании указал, что Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Краснодар», по результатам которой в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2020 № 04-02-292-П, которым установлено нарушение на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), Краснодарский край, Апшеронский район, Код объекта 03-0123-005207-Л ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Постановлением от 29.04.2020 № 04-02-292-П-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, вынесено представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. За нарушение ст. 8.1 КоАП РФ, т.е. за одно и то же правонарушение, общество привлечено к ответственности пятнадцать раз. По сути, это одно нарушение, состоящее из нескольких эпизодов. Кроме того, в соответствии с руководящим документом 52.04.52-85 если предприятие не относится к I и II категории согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (СПб, НИИ Атмосфера 2012), то мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных НМУ для этого предприятия не разрабатываются. Объекты негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-005207-Л по воздействию выбросов на атмосферный воздух относятся к III и IV категории опасности. Поэтому разработка мероприятий при НМУ не требуется.

Представитель Южного межрегионального Управления Росприроднадзора, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительности причин своей неявки суду не предоставил.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-02-292-П-1 от 29.04.2020 г. отменить, производство по административному делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ: 

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

3. Судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 04-02-292-П-1 от 29.04.2020 г. юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 6-10). 

Основанием для привлечения юридического лица – ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности явилось осуществление деятельности на объекте 03-0123-005207-Л, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствии согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с ч. 3 ст. 19. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» ч. 3 ст. 19. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ дополнена новыми абзацами вторым и третьим, а именно: «мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды»; «требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности».

Во исполнение вышеуказанной статьи Федерального закона № 96-ФЗ приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (Требования к НМУ) (приказ зарегистрирован в Минюсте России 24.12.2019 №56960, опубликован на официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 26.12.2019). Требования к НМУ вступают в силу по истечении 6 месяцев после дня официального опубликования, т.е. 27.06.2020г.

Мероприятия по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) - в настоящее время это раздел проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее проект ПДВ), который должен быть разработан в соответствии с руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

В соответствии с РД 52.04.52-85 если предприятие не относится к I и II категории согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (СПб, НИИ Атмосфера 2012), то мероприятия по регулированию и сокращению выбросов загрязняющих веществ при наступлении аномальных НМУ для этого предприятия не разрабатываются.

В соответствии с Проектом ПДВ (раздел 5) утвержденный Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея объекты негативного воздействия на окружающую среду 03-0123-005207-Л по воздействию выбросов на атмосферный воздух относятся к III и IV категории опасности. Поэтому разработка мероприятий при НМУ не требуется.

Часть 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает обязанность проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Между тем, административным органом не доказан факт наступления неблагоприятных метеорологических условий и факт получения ООО «Газпром трансгаз Краснодар» соответствующих прогнозов в проверяемый период в местах расположения источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Кроме того, не представлены суду материалы административного дела о привлечении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности, а также не обозначена позиция административного органа по данной жалобе.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд находит необходимым отменить постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-02-292-П-1 от 29.04.2020 г. в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-02-292-П-1 от 29.04.2020 г. в отношении юридического лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей — отменить, производство по указанному административному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний