К делу 2а-2716/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 28 ноября 2017 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Артёмовой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Темрюкский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Темрюкский район, в котором просит признать отказ администрации МО Темрюкский район в предоставлении жилого помещения по договору социального найма административному истцу незаконным, признать право административного истца состоять в списке из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО1, обязать администрацию МО Темрюкский район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33кв.м.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на то, что он является лицом, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения по списку детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени административный истец жилым помещением не обеспечен. Вместе с тем действующим законодательством установлено право лиц, относящихся к указанной выше категории, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Административный истец, в связи со смертью отца и матери воспитывался в детском ломе, является сиротой. Государством жильем не обеспечен, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке включен не был, на праве собственности жилья не имеет. С заявлением о постановке на учет не обращался, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы. О необходимости постановки на учет узнал летом 2017 года от старшей сестры. Этим же летом обратился в администрацию муниципального образования Темрюкского района с заявлением предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот, с предоставлением соответствующего перечня документов, в том числе справки № от ДД.ММ.ГГГГ об отбытии наказания, ссылкой на невозможность подачи соответствующего заявления о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленные сроки, а так же, что не является собственником жилого помещения, до настоящего времени в установленном порядке жилым помещением не обеспечен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Темрюкского района, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма административному истцу было отказано, с ссылкой на то, что согласно документам имеющимся в управлении жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования Темрюкского района, административный истец не состоит и не состоял ранее на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по отдельной категории «дети-сироты». Административный истец считает отказ администрации муниципального образования Темрюкского района в предоставлении благоустроенного жилого помещение по договору найма незаконным и необоснованным, противоречащим четкой позиции действующего законодательства. Административному истцу до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключен, чем нарушены его жилищные права, гарантированные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, не явился.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные административным истцом ФИО1 требования, ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно пояснив суду, что исходя из требований ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не освобождает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по финансированию дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с требованиями административного ответчика, пояснив суду, что в установленном законом порядке административному истцу был дан ответ и разъяснен порядок для обращения в целях постановки на учет в качестве нуждающегося по отдельной категории «дети-сироты», при этом заявителю не было отказано в постановке на учет, а ввиду отсутствия сведений о регистрации по месту жительства на территории Темрюкского района, а также заявления составленного в установленном порядке с приложением всех необходимых документов, и разъяснен порядок для обращения. Доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на обход установленного гражданским законодательством РФ порядка получения жилого помещения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот.

Согласно письму администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ, администрация разъяснила, что для получения жилого помещения необходимо представить определенный пакет документов и подать заявление для постановки на учет в качестве нуждающегося по отдельной категории «дети-сироты», поскольку свободного жилого помещения не имеется.

В соответствии с указанным письмом администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п.1 ст.5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Формирование списка, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.

Таким органом на территории Краснодарского края является министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Формирование списка осуществляется путем внесения представленных уполномоченными органами местного самоуправления сведений о детях- сиротах, в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

На основании частей 8 и 9 статьи 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», заявление о включении в список и документы, установленные частью 9 настоящей статьи представляются лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, лично либо в случае невозможности его личного присутствия иным уполномоченным лицом при наличии доверенности, оформленной и удостоверенной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации по месту жительства.

К заявлению о включении в список прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность законного представителя лица, не достигшего возраста 18 лет, в отношении которого решается вопрос о включении в список, а также документы, подтверждающие статус законного представителя как опекуна (попечителя);

- копия паспорта гражданина Российской Федерации, в отношении которого решается вопрос о включении в список, с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Краснодарского края;

- копия свидетельства о рождении лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список;

- копия паспорта супруга (супруги) в случае, если лицо, в отношении которого решается вопрос о включении в список, состоит в браке;

- копия свидетельства о заключении брака (при наличии);

- копия свидетельства о расторжении брака (при наличии);

- копия документа, подтверждающего смену имени, фамилии, отчества (при наличии);

- копия свидетельства о рождении ребенка (детей) лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список (при наличии);

- копии документов, подтверждающих утрату лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения;

- копия акта органа опеки и попечительства об устройстве ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или об устройстве ребенка под опеку или попечительство (при наличии);

- копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, на которые права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии);

- копии документов соответствующей организации по технической инвентаризации, содержащие сведения о правах на недвижимое имущество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе выданные на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменения;

- копия(и) выписки(ок) из лицевого счета жилого(ых) помещения(ий), принадлежащего(их) лицу, в отношении которого решается вопрос о включении в список, на праве собственности, либо занимаемого им по договору социального найма или в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, составленной(ых) не ранее чем за 2 месяца до даты представления их в уполномоченный орган местного самоуправления;

- копии документов, подтверждающих обстоятельства, указанные в статье 4 настоящего Закона (при наличии таких обстоятельств);

- копия акта о невозможности проживания лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в ранее занимаемом жилом помещении, составленного уполномоченным органом местного самоуправления;

- копия документа об окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования (для лиц, достигших возраста 18 лет, в случае пребывания их в указанных организациях);

- копия документа, подтверждающего окончание прохождения военной службы (в случае прохождения военной службы);

- копия документа, подтверждающего окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (в случае отбывания наказания в исправительных учреждениях);

- копии документов, подтверждающих, что лицо, прибывшее на постоянное место жительства в Краснодарский край из другого субъекта Российской Федерации, в отношении которого решается вопрос о включении в список, не включено в список (исключено из списка) и не обеспечено жильем в субъекте Российской Федерации по последнему месту жительства;

- вступившие в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.

Заявление должно быть подано по форме, утвержденной Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения книги регистрации заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями».

Отнесение граждан к категориям детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено судом и не опровергается сторонами, административный истец ФИО1 достиг 32-летнего возраста, и не подпадаете ни под одну из указанных в законе категорий.

Кроме того, положениями ч.4 ст.1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество к жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» установлено, что лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что согласно ч.1 ст.8 Закона, заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были, поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу было разъяснено, что под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (п.7 ст.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации и свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец вправе обращаться в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства при наличии регистрации по месту жительства или вступившего в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, а также всех необходимых документов.

Таким образом, в установленном законом порядке административному истцу дан ответ административным ответчиком и разъяснен порядок для обращения в целях постановки на учет в качестве нуждающегося по отдельной категории «дети-сироты». При этом административному истцу не было отказано в постановке на учет, а ввиду отсутствия сведений о регистрации по месту жительства на территории Темрюкского района, а также заявления составленного в установленном порядке с приложением всех необходимых документов, и разъяснен порядок для обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Артёмова