УИД №36RS0032-01-2019-000129-74

Дело № 2-242/2019

Строка № 146 г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь Воронежской области 26 июня 2019 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н.,

представителя ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1,

ответчика и истца ФИО2,

представителя Росимущества (ТУФА УГИ по ВО) – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению по иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Воронежской области, к ФИО2, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, недействительной постановку на кадастровый учет, снятия с ГКН, признании недействительными постановлений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, договора аренды земельного участка, истребования из чужого незаконного владения земельного участка, исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка, по исковому заявлению ФИО2 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об установлении описания местоположения границ арендуемого земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №285-и по результатам рассмотрения заявления ФИО2 предварительно согласовано место размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой на земельном участке по адресу: 

<

.......>, площадью 85 212 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, утвержден акт обследования и выбора земельного участка для обозначенных целей.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №286-и утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 85212 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, после чего он был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №....

Акт обследования и выбора земельного участка площадью 85 212 кв.м, для размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>, составлен районной комиссией 19.12.2014.

Вместе с тем, информация о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 25 лет для размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой опубликована администрацией Рамонского муниципального района в газете «Молодой Коммунар» №16(13306) от 06.03.2015.

Кроме того, впоследствии в адрес администрации Рамонского муниципального района поступило заявление ФИО2 о внесении изменений в вышеуказанное постановление, по результатам рассмотрения которого принято постановление администрации муниципального района от 31.03.2015 №669-и, которым был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «птицеводство».

С принятием по заявлению ФИО2 постановления администрации Рамонского муниципального района от 05.05.2015 №733-и постановление от 31.03.2015 №669-и было отменено и признано не порождающим правовых последствий, а вид разрешенного использования данного земельного участка был изменен с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «сельскохозяйственное использование».

Постановлением администрации Рамонского муниципального района от 02.07.2015 №800-и земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 85212 кв. м с кадастровым номером №..., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

.......>, предоставлен ФИО2 в аренду на 25 лет с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование.

По акту приема-передачи от 02.07.2015 к договору аренды земельного участка №18 от 02.07.2015 спорный земельный участок передан Отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального района ФИО2

15.07.2015 договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации №....

Согласно информации, содержащейся в письме отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.08.2018, на земельном участке с кадастровым номером №... расположен водный объект - озеро «Стрелецкое». Озеро «Стрелецкое» находится в собственности Российской Федерации и является объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом.

Указанные обстоятельства были установлены в результате прокурорской проверки в рамках надзорных функций по результатам которой, в адрес администрации Рамонского муниципального района Воронежской области был составлен соответствующий акт от 18.10.2018г.

Полагая, что вышеуказанные действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области нарушают действующее законодательство, а также права и интересы неопределенного круга лиц, кроме того, после проведенной проверки выявленные нарушения не были устранены, прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО2, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, в котором просил:

- признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 85 212 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>; 

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>;

- признать недействительной постановку земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 85 212 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>, на государственный кадастровый учет;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

.......>;

- признать недействительными: 

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №285-и «О предварительном согласовании места размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой на земельном участке, расположенном по адресу (имеющем адресный ориентир): 

<

.......>»; 

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №286-и «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>»;

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.03.2015 №669-и «О внесении изменений в постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 г. №286-и «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>»;

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 05.05.2015 №733-и «О внесении изменений в постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №286-и «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>»;

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 02.07.2015 №800-и «О предоставлении ФИО2 в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>»;

-признать договор аренды земельного участка от 02.07.2015 №18, заключенный между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2, недействительным в силу его ничтожности;

-истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

.......>;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 02.07.2015 №18, заключенного между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2, зарегистрированного за №... от ДД.ММ.ГГГГ (т.1,л.д.4-15).

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о внесении изменений в описание местоположения границ арендуемого земельного участка (т.1, л.д.204-206).

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 24 апреля 2019г. данные гражданские дела были объединены в одно производство (т.1, л.д.218).

В судебном заседании, помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, против удовлетворения иска ФИО2 возражала по тем же основаниям.

Ответчики ФИО2, представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1, не оспаривая наличия в границах спорного земельного участка водного объекта, возражали против заявленных требований в части нарушения процедуры предоставления земельного участка полагая, что процедура предоставления земельного участка была проведена в соответствии с действующим законодательством, кроме того, истцом не представлено доказательств достоверно подтверждающих, что данный водный объект является озером, а не прудом, нахождение которого в границах спорного земельного участка не запрещено действующим законодательством, кроме того, считали, что в данном случае имеет место быть реестровая ошибка в части определения координат местоположения границ спорного земельного участка, при этом полагали также, что процедура предоставления земельного участка была проведена в соответствии с действующим законодательством.

Истец ФИО2 поддержал заявленные им требования по изложенным в иске основаниям, пояснив, что как арендатору для целей, которых он испрашивал указанный земельный участок ему не нужен водный объект, находящийся в его границах, считает, что была допущена реестровая ошибка, в связи с чем, в целях ее устранения обратился в суд с данным иском.

Представитель администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 не возражал против заявленных ФИО2 требований, полагал их подлежащими удовлетворению.

Представитель Росимущества (ТУФА УГИ по ВО) – ФИО3 просил удовлетворить требования прокурора, против требований ФИО2 возражал. 

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Донское бассейновое водное управление ФАВР, Управление Росреестра по ВО, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли. 

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с заявлением о привлечении их к участию в деле, в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора, полагая, что оспариваемыми действиями ответчиков по иску прокурора могут быть затронуты и их права (т.2, л.д.38-40).

Определением суда от 04.06.2019г., вынесенном в протокольной форме, им было отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку прокурор в силу закона действует в интересах неопределенного круга лиц, в том числе и ФИО4 и ФИО5 (т.2, л.д.97).

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ, ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании, по результатам прокурорской проверки, было установлено, что постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №285-и по результатам рассмотрения заявления ФИО2 предварительно согласовано место размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой на земельном участке по адресу: 

<

.......>, площадью 85 212 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, утвержден акт обследования и выбора земельного участка для обозначенных целей.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №286-и утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 85212 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, после чего он был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №....

Согласно п.3 ст.31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. 

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд, находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (п.4 ст.31 ЗК РФ).

В соответствии с п.5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. 

По смыслу вышеприведенных положений закона публичное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей строительства призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. 

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. 

Кроме того, на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. 

Исходя из системного толкования предусмотренных ст.31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей строительства, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для заключения с лицом, которому такое размещение объекта предварительно согласовано, договора аренды без проведения торгов. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные требования законодательства при вынесении оспариваемых постановлений были нарушены администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области.

Акт обследования и выбора земельного участка площадью 85 212 кв.м, для размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>, составлен районной комиссией 19.12.2014.

Вместе с тем, информация о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 25 лет для размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой опубликована администрацией Рамонского муниципального района в газете «Молодой Коммунар» №16(13306) от 06.03.2015.

Следовательно, оспариваемые постановления нарушили права неопределенного круга лиц на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с предоставлением земельных участков для строительства, закрепленное п.3 ст.31 ЗК РФ.

Кроме того, из приведенных норм права следует, что информация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей строительства должна содержать сведения о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении им земельного участка, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями.

Как указывалось выше в газете «Молодой Коммунар» №16(13306) от 06.03.2015 размещена публикация, согласно которой администрация Рамонского муниципального района в соответствии со ст.30 ЗК РФ сообщает о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с предварительным согласованием места размещения объекта площадью 85 212 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>, для размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой. 

При этом в данном сообщении информация о приеме заявок от граждан и организаций, заинтересованных в предоставлении земельного участка, размещена не была. Иные сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка администрацией района не публиковались, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района названной публикацией не информировала население и юридических лиц о возможном или планируемом предоставлении земельного участка. Тем самым цель публичного информирования (обеспечение защиты интересов населения в целом, конкретных лиц, в том числе выявление возможных претендентов на земельный участок) указанной публикацией не достигалась: ее содержание исключало представление заинтересованных лиц о возможности претендовать на этот участок (наряду с ФИО6) и подачу ими документов на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.

Таким образом, публикацию в газете «Молодой Коммунар» №16(13306) от 06.03.2015г. о предстоящем предоставлении спорного земельного участка нельзя признать надлежащей.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области процедуры предоставления земельного участка.

Впоследствии в адрес администрации Рамонского муниципального района поступило заявление ФИО2 о внесении изменений в вышеуказанное постановление, по результатам рассмотрения которого принято постановление администрации муниципального района от 31.03.2015 №669-и, которым был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «птицеводство».

С принятием по заявлению ФИО2 постановления администрации Рамонского муниципального района от 05.05.2015 №733-и постановление от 31.03.2015 №669-и было отменено и признано не порождающим правовых последствий, а вид разрешенного использования данного земельного участка был изменен с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «сельскохозяйственное использование».

Постановлением администрации Рамонского муниципального района от 02.07.2015 №800-и земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 85212 кв. м с кадастровым номером №..., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

.......>, предоставлен ФИО2 в аренду на 25 лет с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использование.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением нарушены как права граждан, так и экономические интересы муниципального образования Рамонский муниципальный района, так как при заблаговременной публикации информации о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка в администрацию района могли поступить соответствующие заявки заинтересованных граждан и организаций, что позволило бы провести торги, по результатам которых Рамонский муниципальный район мог получить гораздо большую сумму за получение права аренды спорным участком.

Тем не менее, 02.07.2015г. на основании постановления от 02.07.2015 №800-и между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды №18 рассматриваемого земельного участка для сельскохозяйственного использования. 

По акту приема-передачи от 02.07.2015г. к договору аренды земельного участка №18 от 02.07.2015г. спорный земельный участок передан Отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального района ФИО2

15.07.2015г. договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации №...

Согласно информации, содержащейся в письме отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.08.2018г., на земельном участке с кадастровым номером №... расположен водный объект - озеро «Стрелецкое». Озеро «Стрелецкое» находится в собственности Российской Федерации и является объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом.

В силу ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п.3 ч.2, ч.3 ст.5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

ГОСТом 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» определено, что озеро – естественный водоем с замедленным водообменом.

Таким образом, в силу действующего водного законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране водных объектов, земли, покрытые поверхностными водными объектами, признаются единым целым с самим водным объектом, то есть землю и расположенный на ней водоем нельзя рассматривать самостоятельно, в отрыве друг от друга. Поверхностные воды и земли составляют водный объект, имеют общее назначение и не могут использоваться отдельно друг от друга без нарушения их единой целостности и безусловной взаимосвязи, что позволяет в силу ст.133 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) считать водный объект неделимой вещью. При этом при регулировании отношений по использованию земель, покрытых водными объектами, приоритетное значение имеют нормы водного законодательства, поскольку использование таких земель всегда связано с использованием самих поверхностных вод.

В соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно п.2 ст.607 ГК РФ, передача в пользование, в том числе на условиях аренды водных объектов регулируется ВК РФ.

В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно п.5 ст.27 ЗК РФ земли, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу п.1 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности передачи в аренду земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта.

В силу п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли водного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При постановке на кадастровый учет весь земельный участок с кадастровым номером №... был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Порядок перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию предусмотрен ст.12 Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». При этом приведенные в статье случаи перевода не могут быть отнесены к рассматриваемому земельному участку.

Согласно п.1 ст.14 указанного Федерального закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером №... находится под водным объектом, который при образовании земельного участка и постановке его на кадастровый учет должен был быть отнесен к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о нарушении установленного согласно положениям ст.ст.7, 8 ЗК РФ правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Несмотря на то, что озеро Стрелецкое не содержится в реестре водных объектов, указанное обстоятельство, также подтверждается картографическим материалом, представленным по запросу прокурора Росгидрометом (т.2, л.д.64-67), а также ответом Ростехнадзора от 05.06.2019г. №В1-22-5001, из которого следует, что какое-либо гидротехническое сооружение, с помощью которого создается искусственный водоем в месте расположения спорного земельного участка отсутствует (т.2, л.д.68-84).

Согласно ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на дату образования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках, в том числе категория земель и разрешенное использование земельного участка. 

В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. 

Из указанных положений закона следует, что объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет. 

С 01.01.2017 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», согласно которым сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости теперь содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. 

Следовательно, рассматриваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушениями вышеуказанных требований земельного и водного законодательства, положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», так как сведения о нахождении всей его площади на землях сельскохозяйственного назначения не соответствовали действительности, поскольку в состав образованного участка были включены земли водного фонда.

Отнесение данного земельного участка, занятого водным объектом, к категории земель сельскохозяйственного назначения нарушает законные интересы Российской Федерации, а также препятствует реализации водоохранных мероприятий.

Части 1, 2 ст.6 ВК РФ устанавливают, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

По смыслу вышеуказанных норм законодательства в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды и обводненные карьеры. 

Их представленных в суд доказательств, в том числе и картографических материалов, представленных Росгидрометом по запросу прокурора (т.2, л.д.64-67), ответа Ростехнадзора, из содержания которого следует, что сведения о наличии гидротехнических сооружений (ГТС) на спорном земельном участке отсутствуют, что опровергает доводы о том, что указанный водный объект является искусственным, а также информации из отдела водных ресурсов по Воронежской области, о том, что озеро «Стрелецкое» образовалось в результате естественных русловых процессов реки Дон, расположено в левобережной пойме реки Дон в границах водохозяйственного участка 05.01.01.008 (код) Дон от г. Задонск до г. Лиски без рр. Воронеж (от истока до Воронежского г/у) и Тихая Сосна (наименование) и входит в гидрографическую сеть бассейна реки Дон (т.1, л.д.28-29). 

Таким образом, озеро «Стрелецкое» является естественным водоемом и не может находиться в собственности физических, юридических лиц, муниципальных образований, а в силу закона является собственностью Российской Федерации.

Доводы ФИО2 и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о том, что данный водный объект является искусственным водоемом, а не природным, в связи с чем, на него не распространяются вышеуказанные положения, в нарушение ст.56 ГПК РФ ничем объективно не подтверждаются, в то время как прокуратура представила доказательства того, что данный водный объект является природным водоемом, а не искусственным, которые в суде на момент принятия решения опровергнуты не были. Таким образом, утверждения о том, что это пруд являются голословными. 

Доводам ФИО2 и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о том, что при определении координат спорного земельного участка была допущена реестровая ошибка, доказательств в суд на момент принятия решения также представлено не было. 

Судом неоднократно разъяснялось сторонам право на проведение экспертизы для подтверждения обстоятельств на которые они ссылаются, вместе с тем данным правом стороны не воспользовались и таких ходатайств заявлено не было.

Оценив в совокупности все представленные в суд доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... образован в границах поверхностного водного объекта – озера «Стрелецкое», относящегося к федеральной собственности, администрация Рамонского муниципального района не обладала полномочиями по его предоставлению. 

Согласно ч.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения муниципальных образований, и не должны противоречить действующему законодательству.

Наличие на спорном земельном участке водного объекта, принадлежащего Российской Федерации, исключает возможность администрации Рамонского муниципального района, как утвердить акт выбора и схему расположения спорного земельного участка, так и предоставить его в аренду.

Вышеуказанное обстоятельство в силу ст.168 ГК РФ влечет недействительность, как постановлений органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, о предоставлении его на праве аренды, так и совершенных впоследствии на основании данных постановлений сделок - то есть самого договора аренды земельного участка от 02.07.2015 №18.

Распоряжение спорным земельным участком, передача его во владение ФИО2 способствуют нарушению прав неопределенного круга лиц на пользование водным объектом общего пользования и его береговой полосой, на благоприятную окружающую среду, может повлечь загрязнение окружающей среды, водного объекта, уничтожение водных биоресурсов и иные тяжкие последствия.

Кроме того, рассматриваемая сделка нарушает права и законные интересы Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также не обеспечивает достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах, иск прокурора к ФИО2, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, недействительной постановку на кадастровый учет, снятия с ГКН, признании недействительными постановлений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, договора аренды земельного участка, истребования из чужого незаконного владения земельного участка, исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка, является обоснованным и подлежащим удовлетворению, а иск ФИО2, к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении описания местоположения границ арендуемого земельного участка, площадью 85212 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного 

<

.......> – не подлежащим удовлетворению, поскольку ФИО2 не было представлено в суд достоверных и достаточных доказательств, отвечающих требованиям ст.67 ГПК РФ, что исключает наличие правовых оснований у суда для удовлетворения заявленных требований, кроме того, удовлетворение иска прокурора в полном объеме, исключает возможность удовлетворения требований ФИО2

В связи с принятием судом решения об удовлетворении исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области, суд полагает, что в целях исполнения указанного решения, принятые определением судьи от 12.02.2019 года обеспечительные меры в соответствии с ч.3 ст.144 ГПК РФ подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Воронежской области, к ФИО2, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, недействительной постановку на кадастровый учет, снятия с ГКН, признании недействительными постановлений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, договора аренды земельного участка, истребования из чужого незаконного владения земельного участка, исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 85 212 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>; 

-признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>;

-признать недействительной постановку земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 85 212 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>, на государственный кадастровый учет;

-снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

.......>;

-признать недействительными: 

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №285-и «О предварительном согласовании места размещения многофункционального птицеводческого комплекса с инфраструктурой на земельном участке, расположенном по адресу (имеющем адресный ориентир): 

<

.......>; 

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №286-и «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>»;

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.03.2015 №669-и «О внесении изменений в постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 г. №286-и «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>»;

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 05.05.2015 №733-и «О внесении изменений в постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 25.02.2015 №286-и «Об утверждении схемы расположения формируемого земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>»;

- постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 02.07.2015 №800-и «О предоставлении ФИО2 в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>;

- признать договор аренды земельного участка от 02.07.2015 №18, заключенный между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2, недействительным в силу его ничтожности;

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

.......>;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 02.07.2015 №18, заключенного между Отделом имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2, зарегистрированного за №... от 15.07.2015.

Данное решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Исковые требования ФИО2 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об изменении описания местоположения границ арендуемого земельного участка, площадью 85212 кв.м, с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного 

<

.......> – оставить без удовлетворения. 

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 12.02.2019 года в виде запрета Управлению Росреестра по Воронежской области осуществлять государственную регистрацию прав, перехода прав, сделок и обременений, а также государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 85212 кв.м, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): 

<

.......>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение принято судом в окончательной форме 28.06.2019г.