Дело № 2-400/2025

УИД 42RS0009-01-2024-006735-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г.Кемерово 

в составе председательствующего судьи Жилина С.И.

при секретаре Клейменовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

18 февраля 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что **.**,** в установленном порядке в связи с исполнением трудовых обязанностей в жилищно-коммунальном хозяйстве КПО «Азот» ФИО3 (мать истца ФИО1) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., как нуждающейся в обеспечении жильем. В данное жилое помещение были вселены муж ФИО4 и дочь ФИО5 С 1984 г. по день смерти ФИО3 пользовалась и проживала в жилом помещении по адресу: ... .... Брак между ФИО3 и ФИО4 расторгнут **.**,** Истец ФИО1 с **.**,** и по настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: ..., ..., как член семьи ФИО3 Вместе с ней в квартире проживает дочь ФИО2 **.**,** ФИО3 умерла. В июне 2023 г. истец обратилась в администрацию ... с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения. Ей отказано в заключении договора социального найма. Полагает, что была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, спорное жилое помещение является ее единственным местом жительства, она несет все обязанности, предусмотренные договором социального найма. Жилое помещение является муниципальной собственностью ....

Истцы просят суд признать их приобретшими право пользования жилым помещением общей площадью 16,5 кв.м. с кадастровым номером № **, расположенным по адресу: ...; обязать администрацию ... заключить договор социального найма на квартиру общей площадью 16,5 кв.м. с кадастровым номером № **, расположенным по адресу: ..., с ФИО1

Стороны о дате, времени и месте слушания извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

По действующему до 1 марта 2005 года жилищному законодательству, основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст.47, 105 Жилищного кодекса РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР).

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Поскольку правоотношения по пользованию спорной квартирой возникли в период действия ЖК РСФСР и продолжались после 1 марта 2005 г., то есть после введения в действие ЖК РФ, при рассмотрении данного дела подлежат применению, как нормы ЖК РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст.51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.п.1,2 ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета района, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Исходя из ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, для проживающих рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 30.03.1967 № 229 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам и учащимся по совместному решению администрации, фабричного, заводского, местного комитета профсоюза и комитета комсомола предприятия, организации, учреждения или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Аналогичное положение содержалось в пункте 10 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328.

Согласно положениям статьи 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Абзацем 5 статьи 108.1 ЖК РСФСР предусмотрено, что жилые помещения из фондов жилья для временного поселения относятся к специализированным жилым помещениям. Указанные помещения должны отвечать санитарным и техническим требованиям и, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, предоставляются в размере не ниже нормы жилой площади, установленной для общежитий.

В соответствии со статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами этой статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО6" содержащееся в части первой статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР положение об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию статьям 18, 19 (часть 1), 27 (часть 1), 40 (часть 1) и 55 (части 2) Конституции Российской Федерации.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из изложенного следует, что право пользования жилым помещением, предоставленным по договору социального найма, возникает у члена семьи нанимателя с момента его вселения в данное помещение.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 672 ГК РФ и статье 62 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что **.**,** в связи с исполнением трудовых обязанностей в жилищно-коммунальном хозяйстве КПО «Азот» ФИО3 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., как нуждающейся в обеспечении жильем. В данное жилое помещение были вселены муж ФИО4 и дочь ФИО5 (л.д. 44-46).

Истец ФИО5 является дочерью ФИО3 и ФИО4 (л.д. 19).

Истец ФИО7 является дочерью ФИО1 (л.д. 51).

Брак между ФИО3 и ФИО4 расторгнут **.**,** (л.д. 47).

В соответствии со справкой № ** от **.**,**, выданной отделом кадров Кемеровского открытого акционерного общества «Азот», ФИО3 состояла на работе в Новокемеровском химкомбинате, ПО Азот, КОАО Азот с **.**,** в качестве лифтера ЖКХ лифтовое хозяйство пр. 70 пр. 116 от **.**,**, уволена **.**,**, принята вновь **.**,**, уволена **.**,**. (л.д. 40).

С 1984 г. по **.**,** ФИО3 пользовалась и проживала в жилом помещении по адресу: ..., .... (л.д. 41).

**.**,** ФИО3 умерла (л.д. 48).

Истец ФИО1 указывает, что с **.**,** и по настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: ..., ..., как член семьи ФИО3 Вместе с ней в квартире проживает ее дочь ФИО2 Полагает, что была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, данное жилое помещение является ее единственным местом жительства, несет все обязанности, предусмотренные договором социального найма. 

Истец ФИО1 зарегистрирована в квартире по адресу: ..., с **.**,**, ФИО2 с **.**,** (л.д. 136).

В июне 2023 г. истец ФИО1 обращалась в администрацию ... с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения. Ей отказано в заключении договора социального найма, поскольку основанием для заключения договора социального найма является ордер, выданный до 2005 г., либо ранее заключенный договор социального найма. Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 в арендное пользование на основании договора от **.**,**, указанный договор является срочным. Правоотношения, предусмотренные договором найма, не возникли (л.д. 64-66).

Согласно ответу КУМИ ..., жилое помещение, расположенное по адресу: ..., является муниципальной собственностью ..., передано в муниципальную собственность на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом ... от **.**,** № ** «О передаче в муниципальную собственность ... соцкульбыта КАООТ «Азот» (л.д. 79-82, л.д. 94).

Из технического паспорта на квартиру с кадастровым номером № № **, расположенную по адресу: ..., следует, что общая площадь квартиры составляет 16,5 кв.м. (л.д. 70-74).

Согласно Уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, у истцов ФИО1, ФИО8 отсутствуют права на объекты недвижимости (л.д. 146, л.д. 153).

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

С учетом положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.04.2011 № 4-П, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что истец ФИО1 совместно со своей матерью ФИО3 в 1984 г. вселилась в спорное жилое помещение, а истец ФИО2 в 2000 г., проживали совместно в указанном спорном помещении одной семьей до смерти ФИО3, вселение истцов в спорное жилое помещение произведено на законных основаниях, длительный период времени - около 25 лет они продолжают проживать в жилом помещении, несут расходы по его содержанию, истцы зарегистрированы в спорной квартире, администрация города Кемерово с требованиями об освобождении спорного жилого помещения не обращалась, таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически истцы продолжают проживать в спорном жилом помещении до настоящего времени, фактически они несут права и обязанности стороны нанимателя по договору социального найма, бремя содержания спорного имущества, в частности, внося соответствующие платежи за жилье и коммунальные услуги.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также подлежащие применению положения статьи 60, 61, 69, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, считает доказанным факт приобретения право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., как членов семьи нанимателя ФИО3, на условиях договора социального найма, который с учетом правил статьи 63 ЖК РФ должен быть заключен с ФИО1 в письменной форме. 

Названное предопределяет, с учетом положений статьи 12 ГК РФ, необходимость возложения на администрацию г. Кемерово соответствующей обязанности заключить договор социального найма спорного жилого помещения с истцом ФИО1, поскольку данный способ защиты нарушенного права позволяет достичь его восстановления в полном объеме.

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истцов как о признании их приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., так и о возложении на администрацию ... обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ....

Суд считает, что указанные выводы соответствуют обстоятельствам дела и закону.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9, ФИО2 к администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма, - удовлетворить.

Признать ФИО1,, **.**,** года рождения, ФИО2, **.**,** года рождения, приобретшими право пользования жилым помещением (квартирой) общей площадью 16,5 кв.м. с кадастровым номером № **, расположенным по адресу: ....

Возложить на администрацию ... обязанность заключить с ФИО1, **.**,** года рождения, договор социального найма на жилое помещение (квартиру) общей площадью 16,5 кв.м. с кадастровым номером № **, расположенное по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме 26.02.2025 путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кемерово.

Председательствующий