Дело №2а-6217/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Челябинск 

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губка Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Уральская кузница» к Федеральной службе по руду и занятости Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмены пунктов Предписания,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Уральская кузница» обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений норм трудового права. В обоснование заявленных административных требований указав на то, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения административным истцом трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки административным ответчиком составлен акт из которого следует, что ПАО «Уральская кузница» нарушены требования ч. 1 ст. 8, абз. 7, ч. 2 ст. 22, ст.ст. 134,146, ч.1 ст. 221 ТК РФ. На основании проведенной проверки административный ответчик выдал истцу Предписание об устранении вышеуказанных норм Трудового права. Полагает, что п. 1,2 Предписания не соответствуют требованиям действующего трудового законодательства, поскольку нормами Коллективного договора, Положением «О порядке планирования и проведения индексации заработной платы работников Челябинского филиала ПАО «Уралкуз» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги» предусмотрено, что начисление суммы индексации производится по виду оплаты «индексация заработной платы», районный коэффициент на данный вид оплаты не начисляется. Просит признать незаконным и отменить п. 1,2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворения на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Первичной профсоюзной организация ОАО "ЧМК" - ФИО3 полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для признания незаконными п. 1,2 Предписания государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что в целях рассмотрения поступивших в Государственную инспекцию труда обращений работников ПАО «Уралкуз» о фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка соблюдения ПАО «Уралкуз» трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО2 вынесено предписание№ на ответчика была возложены обязанность по устранению выявленных нарушений, в том числе (в рамках заявленных требований): «привести п. 15 Положения о порядке планирования и проведения индексации заработной платы работников Челябинского филиала ПАО «Уральская кузница» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги» в соответствии с требованиями ст. 146 ТК РФ и п. 1 разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных районах и безводных местностях)» (утв. Постановлением Министерства труда РОФ от 11 сентября 1995 года №49; произвести начисление и выплату районного коэффициента на «компенсационную надбавку», выплачиваемую в соответствии с п. 5.7 Коллективного договора и Положения о порядке планирования и проведения индексации заработной платы работников Челябинского филиала ПАО «Уральская кузница» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за период с июля 2018 года по настоящее время. 

Из п. 5.7. Коллективного договора на 2011-2033 года, действие которого продлено до ДД.ММ.ГГГГ следует, что «индексация заработной платы производится в соответствии с Положением Положения о порядке планирования и проведения индексации заработной платы работников Челябинского филиала ПАО «Уральская кузница» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги», принятого с учетом мотивированного мнения выборного органа Профсоюза.

Согласно п. 15 Положения о порядке планирования и проведения индексации заработной платы работников Челябинского филиала ПАО «Уральская кузница» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги № от ДД.ММ.ГГГГ начисление суммы индексации производится по виду оплаты «Индексация заработной платы», районный коэффициент на данный вид оплаты не начисляется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. ст. 354, 355 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). В основные задачи федеральной инспекции труда входит обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. ст. 356, 357 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ).

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из Положения о порядке планирования и проведения индексации заработной платы работников Челябинского филиала ПАО «Уралкуз», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что под индексацией заработной платы понимается компенсационная выплата в связи сростом потребительских цен на товары и услуги (п.2 Положения, произведенные расчеты сумм индексации и расчеты изменения тарифных ставок и окладов в связи с введением в заработную плату индексации согласовываются с Управляющей компанией (п.5), кроме того в п.7 Порядка указано, что в ДД.ММ.ГГГГ года тарифные ставки (оклады) изменяются в связи увеличением заработной платы на сумму среднемесячной индексации за 4-ый квартал 2018 года итд., начисленная сумма индексации учитывается в составе фонда заработной платы, относится к расходам на оплату труда, уменьшающим базу по налогу на прибыль, облагается налогом на доходы физических лиц, на сумму индексации начисляются страховые взносы (п.8 Положения). 

В п. 15 Положения указано, что районный коэффициент на данный вид оплаты (индексацию) не начисляется.

Данный факт о не начислении районного коэффициента на сумму индексации заработной платы работников Челябинского филиала ПАО «Уральская кузница» в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги отражен как в Акте проверки, так и в Предписании с указанием на то, что индексация является составляющей частью заработной платы и потому на сумму индексации подлежит начислению районный коэффициент.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

Согласно ст. 135 этого же кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).

Частями пятой и шестой данной статьи установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью второй ст. 146 ТК РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со ст. 148 этого же кодекса порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденному постановлением данного министерства от 11 сентября 1995 г. N 49, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, районные коэффициенты начисляются на фактический заработок работника, включая вознаграждение за выслугу лет.

Исходя из вышеперечисленных норм права, учитывая установленные обстоятельства суд не находи оснований для признания незаконными и отмене пунктов 1,2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги является одной из составляющих Системы оплаты труда (компенсационная выплата), направлена на изменение тарифных ставок и окладов в связи с введением в заработную плату индексации ( что по мнению суда отражено и в Положении п.5), а потому на указанную сумму компенсации подлежит начислению районный коэффициенты, начисляемый на фактический заработок работника. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества «Уральская кузница» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмены пунктов 1,2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.Б. Губка 

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.