Дело № 2-1132/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

15 октября 2018 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего судьи Волковой Л.В., 

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Выголовой С.В.,

представителя ответчика Долгих А.М., действующего на основании Устава,

представителей третьего лица ОАО «Нытва» ФИО1, ФИО2, действующих по доверенностям, 

представителя третьего лица администрации Нытвенского городского поселения ФИО3, действующего на основании Устава,

представителей третьего лица ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» ФИО5, действующего на основании Устава, ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Теплосеть» о признании действия МУП «Теплосеть» по прекращению подачи тепловой энергии на левобережной части города Нытва 02.10.2018 незаконными; возложении обязанности осуществлять подачу тепловой энергиипотребителям круглосуточно в течение отопительного периода, 

установил:

Прокурор Нытвенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к МУП «Ьеплосеть», просит признать действия МУП «Теплосеть» по прекращению подачи тепловойэнергии на левобережной части города Нытва 02.10.2018 незаконными; обязать МУП «Теплосеть» осуществлять подачу тепловой энергиипотребителям круглосуточно в течение отопительного периода, то естьбесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность,соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленнуюПравилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В обоснование иска указано следующее: 

03.10.2018 в прокуратуру района из Единой дежурной диспетчерской службы Нытвенского муниципального района (ЕДДС) поступила информация об отсутствии 02.10.2018 с 17 час. 45 мин. до 22 час. 35 мин. теплоснабжения на части территории г. Нытва.

Так, по информации ЕДДС поставка тепловой энергии была прекращена по адресам: 

<

...>

В качестве причин отсутствия теплоснабжения указан «запуск новой котельной», обслуживаемой ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4».

По данным ЕДДС отключение тепловых сетей, расположенных на территории Нытвенского городского поселения, повлекло прекращение поставки тепловой энергии, а также горячего водоснабжения потребителям, проживающим в многоквартирных и индивидуальных жилых домах по адресам: 

<

...>

Организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии потребителям, в том числе населению и на объекты социальной сферы, на территории г. Нытва, является МУП «Теплосеть».

При проведении проверки по изложенным фактам установлено, что причинами отключения теплоснабжения на территории города Нытва явились действия МУП «Теплосеть», выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии, в целях обеспечения проведения ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» пусконаладочных работ (ПНР) под нагрузкой на вновь построенной отопительной котельной по адресу: 

<

...>.

Опрошенный директор МУП «Теплосеть» ФИО9 пояснил, что 02.10.2018 в 16.00 им было дано указание о прекращении поставки тепловой энергии на левобережной части г. Нытва с целью предоставления возможности запуска котельной ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4». Котельная ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» не смогла обеспечить теплоснабжение отключенных потребителей, в связи с чем, в 21 час. 00 мин МУП «Теплосеть» возобновило подачу тепловой энергии своими силами. Работы были окончены в 23 час. мин. 00. Кроме того, ФИО9 пояснил, что 10.10.2018 года вновь планируется проведение пусконаладочных работ под нагрузкой на вновь построенной отопительной котельной по адресу: 

<

...> (период выполнения работ составит 48 часов).

В судебном заседании прокурор Выголова С.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МУП «Теплосеть» Долгих А.М. с иском согласен частично, подтвердил, что при проведении пусконаладочных работ было нарушено теплоснабжение левобережной части г. Нытва, с п. 2 требований согласен, предприятие готово обеспечивать население теплом. Между МУП «Теплосеть» и ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» существует рабочая программ, если бы эти работы были проведены до начала отопительного сезона, то и вопросов бы не было, но затянули. 2 октября работы планировались на 1-2 часа, но по каким-то техническим причинам у ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» не получилось осуществить, после чего МУП «Теплосеть» восстановило подачу тепла. Не предполагалось так долго проводить работы. Технические проблемы возникли именно в ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4». На следующий день получил предостережение от прокурора, поэтому дальнейшее проведение работ было невозможно. Одновременная работа двух котельных на одной сети невозможна, т.е. проведение пусконаладочных работ предусматривает прекращение подачи тепла с заводской котельной. 2 октября планировалось провести соединение вновь построенных трубопроводов, подача теплоносителя в систему и подача тепла потребителям, но этого не случилось. Отопительный сезон для социальных объектов начат 11 сентября, для остальных потребителей – с 26 сентября. На 1 октября вся система была запущена. Рабочая программа неоднократно дорабатывалась, менялись условия пусконаладки, в итоге они свой варинат программы разработали, который и был принят.. Программу подписал 26 сентября, 1 октября ему передали подписанный представителем ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» экземпляр программы. ПНР в части работы оборудования котельной должны проводиться под нагрузкой, но проверку гидравлической системы котельной можно было провести и раньше, тогда бы и столько проблем не было. Их вины в событиях 2 октября нет, из названия собственника трубопровода ясно, кто виноват. Только проведение всех работ может показать, хорошо ли сделана котельная. 

Представитель третьего лица ОАО «Нытва» ФИО1 просит принять решение на усмотрение суда, представил письменный отзыв.

В отзыве указано следующее: между ОАО «Нытва» и МУП «Теплосеть» заключён Договор аренды имущества №179 от 01.09.2014. В соответствии с дополнительным соглашением №2 от 28.04.18: срок действия Договора продлён с 01 мая 2018 г. по 31марта 2019 г. (п.1. Соглашения); договор дополнен п. 2.5.8.: «В случае ввода в эксплуатацию в г. Нытва, в период действия настоящего Договора, новых источников тепловой энергии, Арендатор обязуется осуществлять эксплуатацию арендованного имущества и поставлять Арендодателю тепловую энергию в паре, горячей хозпитьевой воде, горячей технической воде до окончания срока действия настоящего Договора» (п.2. Соглашения). Отказ МУП «Теплосеть» от исполнения Договора в части поставки в адрес ОАО «Нытва» тепловой энергии в паре, горячей хозпитьевой воде, горячей технической воде может привести к производственным авариями и остановке предприятия. ОАО «Нытва» включено в Перечень стратегических организаций (Распоряжение Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 1226-р) и является градообразующим предприятием. Остановка предприятия повлечёт рост социальной напряжённости в г. Нытва и Нытвенском муниципальном районе, а также срыв исполнения Государственных оборонных заказов. Также пояснил, что полный отказ от переданной в аренду в МУП «Теплосеть» котельной повлечет полный срыв поставки тепла для нужд завода.

Представитель третьего лица ОАО «Нытва» ФИО2 просит принять решение на усмотрение суда, пояснил, что работает главным энергетиком, на сегодняшний день есть договор с МУП «Теплосеть», до 31.03.2019 аренда продлена, заводская котельная вырабатывает тепла больше, чем требуется для нужд завода, для того, чтобы обеспечивать теплом только завод, поэтому они не могут работать без отпуска тепла для города. Нужно провести большой комплекс технических работ, расконсервировать и отремонтировать старое оборудование, т.е. налаживать систему отопления только для завода, для этого требуются большие финансовые средства и период времени не менее3-3,5 мес.

Представитель третьего лица администрации Нытвенского городского поселения ФИО3 требования прокурора поддерживает, пояснил, что основной источник тепла для города – это котельная АО «Нытва», находящаяся в аренде у МУП «Теплосеть», ввод в эксплуатацию газовых котельных не произведен, в схеме теплоснабжения на сегодняшний день этих котельных нет, они только как перспективные значатся. Было совещание о том, что планируется эти котельные вводить. Потом прокурор вносил предостережение. АО «Нытва» будет выводить котельную их октября на совещании в присутствии зам. главы муниципального района и зам. прокурора района представитель ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» сказал, что котельные не готовы к вводу в эксплуатацию. Если 27 июля продлено разрешение на строительство на 1 год, о чем может быть речь. Программа переключения рассчитан на 48 час. Когда ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» запустило свою систему неподготовленную, непромытую, и при этом говорят, что они готовы на 100 процентов, это безобразие. 

Представитель третьего лица ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» ФИО6 с иском не согласен, представил письменный отзыв, дал пояснения, соответствующие письменному отзыву. 

В отзыве указано следующее:

ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» произвело строительство и в настоящее время осуществляет ввод в эксплуатацию двух котельных мощностью 32,7 МВт (28, 1 Гкал/час), расположенных на территории 

<

...> При этом планируется поставка тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг. Указанные работы производятся в рамках замены устаревших объектов теплоснабжения, в настоящее время эксплуатируемых на территории Нытвенского городского поселения.

Действующая на территории Нытвенского городского поселения схема теплоснабжения, утвержденная постановлением администрации НГП от 30.05.2017 №319, предусматривает ввод в эксплуатацию и загрузку вышеназванных котельных (пункты 4.1, 4.3,4.4 и раздел 9 Схемы).

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 24.09.2018 №61-т для ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» установлены тарифы на отпуск тепловой энергии от котельных, расположенных в г. Нытва, теплоснабжающей организации.

Строительство указанных объектов произведено в рамках договоров на строительство №№239/2014, 240/2014 от 11.12.2014, заключенных между ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» и АО «Газпром теплоэнерго», в соответствии с которыми Общество является генеральным подрядчиком по строительству (копии договоров генерального подряда прилагаются). Разрешения на строительство выданы Обществу администрацией

Нытвенского городского поселения 27.08.2016 и 26.11.2016 в установленном порядке. Строительство объектов закончено 10.04.2017, что подтверждается актами приемки законченного строительства и заключениями Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 03.08.2018 №93с и от 10.11.2017 9№75с, согласно которых объекты соответствуют требованиям технических регламентов и нормативов.

По окончанию строительства объекты приняты ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» в аренду на основании договоров №№80/2018, 81/2018 от 16.07.2018, заключенных с АО «Газпром теплоэнерго», являющимся собственником котельных.

Принимая во внимание, что эксплуатируемое Обществом котельное оборудование относится к опасным производственным объектам, и в соответствии с требованиями части 4 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а также пунктов 204, 207 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее - ФНП), Обществом организовано проведение пусконаладочных работ на котельных.

Разрешения на проведение пусконаладочных работ выданы Межрегиональным отделом государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора за №№08/393р, 08/394р от 07.09.2018 в отношении котельного оборудования и №№08/425р, 08/426/р от 21.09.2018 в отношении тепловых сетей от котельных до точек врезки всуществующие сети. Проведение пусконаладочных работ разрешено до 07.03.2019 в отношении котельного оборудования и до 21.03.2019 вотношении тепловых сетей соответственно.

ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» разработана и утверждена программа проведения пусконаладочных работ в отношении каждой котельной, которые предусматривают обеспечение возможности подключения тепловой нагрузки потребителей через тепловые пункты. Реализация программ согласована с теплоснабжающей организацией - МУП «Теплосеть» согласно рабочей программе переключения потребителей на вновь построенные котельные.

Пусконаладочные работы под загрузкой котельных производились ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» в полном соответствии с вышеназванными требованиями законодательства и нормативными документами вплоть до 10.10.2018, когда на основании определения Нытвенского районного суда от 10.10.2018 Пермского края о применении мер по обеспечению настоящего иска сотрудниками ФССП произведено опломбирование запорной арматуры МУП «Теплосеть» в открытом положении для недопущения переключения потребителей от действующих поставщиков тепловой энергии на объекты ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4».

Указанные действия мотивированы изложенной в исковом заявлении позицией прокурора, согласно которой проведение пусконаладочных работ на котельных ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» в ходе отопительного сезона недопустимо, поскольку это ведет к прекращению поставки тепловой энергии потребителям. По мнению Общества, указанная позиция не является обоснованной.

Отношения между ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» и МУП «Теплосеть» г. Нытва регулируются требованиями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808.

Правила предусматривают возможность ограничения либо прекращения теплоснабжения потребителей, в том числе в ходе отопительного периода, при этом в качестве одного из оснований ограничения либо прекращения теплоснабжения пункт 76 Правил устанавливает возникновение угрозы аварий на тепловых сетях.

При этом, комплексный анализ требований Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (ФНП), а именно пунктов 196, 199, 207 ФНП, регулирующих проведение пусконаладочных работ, и пункта 245 ФНП, регулирующего вопросы эксплуатации оборудования, пусконаладочные работы проводятся в целях предотвращения аварий и инцидентов на опасных производственных объектов, которые могут возникнуть в период их эксплуатации.

Указанными ФНП предусмотрено обязательное проведение пусконаладочных работ перед введением оборудования, работающего при избыточном давлении, в эксплуатацию.

Строительство, техническое присоединение теплогенерирующих установок и тепловым сетям, введение их в эксплуатацию и проведение пусконаладочных работ в отопительный период требованиями действующего законодательства не запрещается.

Таким образом, частичное ограничение подачи тепловой энергии потребителям в случае проведения на объектах теплоснабжения пусконаладочных работ не противоречит требованиям законодательства.

Кроме того, разработанные и утвержденные программы проведения пусконаладочных работ, программа переключения потребителей на объекты ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4», выданные Обществу разрешения на проведение пусконаладочных работ не предусматривают полного прекращения подачи тепловой энергии потребителям сверх нормативов, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг населению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Имеющиеся по состоянию на момент подачи искового заявления факты ограничения теплоснабжения потребителей с учетом требования постановлений Правительства РФ №354 от 06.05.2011 и №808 от 08.08.2012 не являются нарушением закона и не превысили нормативно установленные допустимые по времени ограничения подачи тепловой энергии потребителям и населению.

Так, согласно текста искового заявления и данных ЕДДС, 02.10.2018 отсутствие теплоснабжения на части территории г. Нытва по времени суммарно составило 5 часов 25 мин. (с 17 час. 45 мин. до 23 час. 10 мин.), при нормативно допустимых ограничениях не более 6 часов в день, что предусмотрено пунктом 105 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808.

Указанный перерыв в поставке тепловой энергии также не превышает нормативно установленное Приложением №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 время на ограничение предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Позиция прокурора, согласно которой отсутствие акта о вводе котельных ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» в эксплуатацию в настоящее время препятствует их использованию в целях теплоснабжения населения также является необоснованной, поскольку в соответствии с требованиями пунктов 204, 207 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (ФНП) ввод подобных объектов в эксплуатацию допускается только по результатам проведения пусконаладочных работ.

Принимая во внимание вышеизложенное, проведение пусконаладочных работ на объектах ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4», а именно - котельных, расположенных по ул. Б.Матигорова и пр. Металлургов г. Нытва не препятствует осуществлению МУП «Теплосеть» подачи тепловой энергии населению в соответствии с требованиями действующего законодательства и не противоречит требованиям закона.

Ограничение подачи тепловой энергии населению г. Нытва со стороны МУП «Теплосеть» 02.10.2018 по мнению ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» также не является нарушением требований действующего законодательства, поскольку, с учетом вышеназванных требований закона и нормативных документов в области организации теплоснабжения и обеспечения промышленной безопасности, произведено на законных основаниях и при этом не превысило установленные Правилами предоставления коммунальных услуг населению нормативно допустимые ограничения по времени.

Кроме того, факт ограничения подачи тепловой энергии 02.10.2018 носил разовый характер, проведение пусконаладочных работ на котельных ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» и переключение потребителей с действующих объектов теплоснабжения на объекты ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» не предусматривает сверхнормативных отключений потребителей тепловой энергии от теплоснабжения, а также прекращения подачи тепловой энергии населению г. Нытва.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде возложения на МУП «Теплосеть» обязанности по осуществлению бесперебойной круглосуточной подачи тепловой энергии потребителям в течение отопительного периода фактически не направлен на защиту прав и законных интересов потребителей тепловой энергии и населения, поскольку обязанность по обеспечению круглосуточного бесперебойного теплоснабжения потребителей возложена на МУП «Теплосеть» законом, фактов систематического либо длительного неисполнения данной обязанности из представленных к исковому заявлению материалов со стороны МУП «Теплосеть» не усматривается.

Также ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» обращает внимание суда на необходимость учета при рассмотрении дела требований пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 №787, согласно которого доступ к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя должен быть предоставлен любой теплоснабжающей организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, осуществляющей реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям по тепловым сетям, расположенным в системе теплоснабжения такой теплоснабжающей организации.

Вынесение судебного решения в формулировках, предложенных прокурором в исковом заявлении, с учетом принятия обеспечительных мер по иску и действий сотрудников ФССП, выразившихся в опломбировании запорной арматуры МУП «Теплосеть» повлечет причинение ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» значительных имущественных убытков, не позволит своевременно ввести расположенные в г. Нытва объекты теплоснабжения в эксплуатацию, что будет свидетельствовать о дискриминационном ограничении доступа Общества к услугам по передаче тепловой энергии, несоблюдении положений действующей схемы теплоснабжения Нытвенского городского поселения и выданных ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» разрешений на проведение пусконаладочных работ.

Кроме того, вынесение подобного решения в случае возникновения аварий и инцидентов на действующих объектах теплоснабжения г. Нытва не позволит своевременно организовать резервную подачу тепловой энергии потребителям и населению, что повлечет нарушение их прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» просит в удовлетворении исковых требований прокурора Нытвенского муниципального района Пермского края к МУП «Теплосеть» отказать в полном объеме, а также отменить примененные по данному иску обеспечительные меры.

Представитель третьего лица ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» ФИО7 с иском не согласен, пояснил, что пуско-наладочные работы должны проводиться под нагрузкой, т.е. в межотопительный сезон эти работы выполнить невозможно. Рабочая программа была подписана представителем МУП «Теплосеть» только 1 октября, они готовы были взять на себя переключение котельных и до 26 сентября. 2 октября был разовый случай отключения тепла, начали работы по окончании рабочего дня, на пуско-наладочные работы (ПНР) планировалось 6 час. 10 октября они должны были открыть свою запорную арматуру и контролировать параметры в течение 48 час. Само переключение займет 1 час., а в течение 48 час. должны будут контролировать показатели: температуру, гидравлическую систему и пр. Если бы поняли, что в это время не укладываются в параметры, то переключились бы обратно. В графической схеме теплоснабжения, утвержденной администрацией НГП, газовые котельные не указаны, но в описательной части имеется указание на данные котельные, в этом году готовы исполнить нагрузку, указанную в п. 9 постановления. 

Представитель третьего лица ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» ФИО8 с иском не согласен, пояснил, что по согласованию работы 2 октября начали вечером, но помешала вода, которая осталась в трубопроводах, работы затянулись, было принято решение включить обратно котельную, сейчас проводятся разбирательства, для того и предусмотрены пуско-наладочные работы, чтобы все выяснить. Были ли по этому поводу претензии в МУП «Теплосеть», пояснить не может. Дается им 48 час., чтобы все сделать, ПНР требуется проводить под максимальной нагрузкой, т.е. когда температура и пр. показатели максимальные. Понимает, какая ответственность на них лежит.

Представитель третьего лица ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» ФИО5 с иском не согласен.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Ч. 1 ст. 11 ГПК РФ предусматривает судебную защиту гражданских прав. Так, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992 г., в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 вышеуказанного ФЗ, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ закреплено положение о том, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Ст. 11 ЖК РФ устанавливает, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Защита жилищных прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 26.03.2014) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Настоящие Правила регулируют, в т.ч., отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пп. а п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. в п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Так, допустимая продолжительность перерыва отопления составляет не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

В соответствии с п. 121 Правил N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Порядок приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг регламентирован р. 9 указанных Павил № 354.

Так, при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

115. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

117. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

121. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила), ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств пооплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числеобязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотренодоговором, а также нарушение условий договора о количестве, качестве и значенияхтермодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушениярежима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжениедругих потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случаенесоблюдения установленных техническими регламентами обязательныхтребований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

прекращение обязательств сторон по договору теплоснабжения;

- выявление фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности)и (или) теплоносителя;

- возникновение (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системетеплоснабжения;

- наличие обращения потребителя о введении ограничения;

- иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации или договором теплоснабжения.

Согласно п. 96 указанных Правил, к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, среди прочих, органы государственной власти, учебные заведения начального и среднего образования.

Указанные категории потребителей расположены, в том числе, на левобережной части г. Нытва (школы, детские сады и пр.), что является общеизвестным фактом и не требует доказательств.

Из материалов дела следует, что на территории Нытвенского городского поселения организацией, осуществляющей деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является МУП «Теплосеть». Указанное предприятие является гарантирующей организацией по поставке тепловой энергии на территории поселения. Собственником коммунальных сетей является МО Нытвенское городское поселение (л.д. 12-50). 

Постановлением администрации Нытвенского городского поселения от 30.05.2017 № 319 утверждена схема теплоснабжения Нытвенского городского поселения, которая была обозрена в судебном заседании.

В материалы дела представлена «Рабочая программа переключения потребителей тепловой энергии в г. Нытва на вновь построенные котельные для проведения пусконаладочных работ», утвержденная директором МУП «Теплосеть» 01.10.2018, согласованная главным инженером ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» 01.10.2018 в части котельной по ул. Матигорова. 

На л.д. 52-55 имеются письменные объяснения директора МУП «Теплосеть» Долгих А.М. прокурору Нытвенского района по событиям, имевшим место 02.10.2018 и запланированных на 10.10.2018. 

Так, представитель МУП «Теплосеть» Долгих А.М. пояснял, что отопительный сезон на территории г. Нытва был начат 11.09.2018 на социальных объектах, жилищный фонд обеспечен тепловой энергией с 26.09.2018. 2 октября 2018 им 16 час. 00 мин. дано указание о прекращении поставки тепловой энергии на левобережной части г. Нытва с целью предоставления возможности запуска котельной ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4». Котельная ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» не могла обеспечить теплоснабжение отключенных потребителей, в связи с чем в 21 час. 00 мин. МУП «Теплосеть» начало возобновлять подачу тепловой энергии своими силами. Работы были окончены в 23 час. 00 мин. Ему известно, что руководством Пермского края достигнута договоренность с ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» о запуске отопительной котельной в текущем отопительном периоде. 08.10.2018 проведено совещание при главе Нытвенского муниципального района по вопросу проведения пуско-наладочных работ вновь построенной модульной котельной, расположенной по адресу: ул.Матигорова, г.Нытва, в ходе которого ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» сообщила о намерении провести пуско-наладочные работы на модульной котельной 10.10.2018, период выполнения работ составляет 48 часов. По его мнению, проведение указанных работ приведет к нарушениям законодательства о теплоснабжении в части бесперебойного обеспечения теплоснабжения.

Выкопировкой из журнала регистрации сообщений о происшествиях ЕДДС Нытвенского района подтверждается факт прекращения подачи тепла в левобережной части города 02.10.2018. 

Представителем третьего лица ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» представлены правоустанавливающие документы на котельные, а также разрешительная документация: договора аренды земельных участков под строительство газовых котельных по адресам: 

<

...> от 26.03.2015 и 21 от 16.02.2015, заключенные между администрацией Нытвенского городского поселения и АО «Газпром теплоэнерго»; разрешения на строительство котельных №59-RU520102-18-2015 от26.11.2015 (20.07.2018 действие разрешения продлено до 31.07.2019) и №59-RU520102-l1-2015 от27.08.2015 (20.07.2018 действие разрешения продлено до 31.07.2019); договора генерального подряда на проектирование и строительство котельных № 239/2014, 240/2014 от 11.12.2014 г., заключенные между ОАО «Газпром теплоэнерго» и ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4»; заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям № 93-с от 03.08.2018 по котельной на пр. Металлургов; заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям № 75-с от 10.11.2017 на котельную по ул. Матигорова; лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов, выданная ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4»; разрешение № 08/394Р от 07.09.2018 на проведение пусконаладочных работ с 07.09.2018 на блочно-модульной котельной по ул. Матигорова; разрешение № 08/425Р от 21.09.2018 на проведение пусконаладочных работ с 21.09.2018 на тепловой сети от блочно-модульной котельной на ул. Матигорова до точек врезки в существующие сети; разрешения на проведение пусконаладочных работ №08/393Р от 07.09.2018 и №08/426Р от 21.09.2018 по котельной на пр. Металлургов; программа пусконаладочных и режимно-наладочных работ на котельной по пр. Металлургов; программа на проведение пусконаладочных и режимно-наладочных работ на котельной по ул. Б.Матигорова; постановление Региональной службы по тарифам Пермскогн7о края об установлении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» тарифов на тепловую энергию; договор аренды движимого имущества, размещенного в блочно-модульных котельных, между АО «Газпром теплоэнергия» и ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4»; претензионное письмо ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» в адрес МУП «Теплосеть» по вопросу уклонения от заключения договора поставки тепловой энергии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 02.10.2018 в 17 час. 45 мин. МУП «Теплосеть» произведено прекращение поставки тепловой энергии в левобережной части г. Нытва, в результате чего произошло прекращение поставки тепла и горячего водоснабжения потребителям, проживающим в многоквартирных и индивидуальных жилых домах по адресам: 

<

...> с 17 час. 45 мин. до 22 час. 35 мин.

Причинами отключения теплоснабжения на территории города Нытва явились действия МУП «Теплосеть», выразившиеся в прекращении подачи тепловой энергии в целях обеспечения проведения ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4» пусконаладочных работ под нагрузкой на вновь построенной отопительной котельной по адресу: 

<

...>.

Суд считает, что проведение пусконаладочных работ на газовых котельных, принадлежащих ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4», не может являться законным основанием для прекращения или ограничения поставки тепловой энергии потребителям.

Отключение котельных МУП «Теплосеть» в отопительный период 02.10.2018 повлекло прекращение поставки тепловой энергии населению, а также прекращение подачи горячего водоснабжения, в том числе в квартиры граждан, образовательные учреждения, иные социальные объекты, которые являются потребителями данной коммунальной услуги.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что должностными лицами МУП «Теплосеть» прекращение теплоснабжения на левобережной части города Нытва 02.10.2018 произведено в нарушение положений действующего законодательства и повлекло ущемление прав потребителей коммунальных услуг, в связи с чем признает вышеуказанные действия ответчика незаконными.

В судебном заседании участники процесса пояснили, что для проведения пуско-наладочных работ при полной нагрузке на газовой котельной по ул. Матигорова требуется время до 48 час., что подтверждается и «Рабочей программой переключения потребителей тепловой энергии в г. Нытва на вновь построенные котельные для проведения пуско-наладочных работ». 

При вынесении решения суд учитывает, что прекращение подачи тепловой энергии в период отопительного сезона может привести к его срыву, в зимнее время - к замораживанию систем отопления, прекращению подачи горячего водоснабжения в жилые дома и социальные объекты, представляет опасность для жизни людей. При этом срыв отопительного периода будет находиться в прямой причинно-следственной связи с действиями МУП «Теплосеть».

Суд считает необоснованной ссылку представителей третьего лица на п. 76 Правил № 808 о возможности ограничения либо прекращения теплоснабжения в случае возникновения угрозы аварий на тепловых сетях, поскольку по делу таких обстоятельств не установлено, проведение третьим лицом пуско-наладочных работ в условиях начала отопительного сезона нельзя расценить как мероприятия, проводимые в целях устранения угрозы аварий на тепловых сетях. Сведений о том, что действующая система теплоснабжения в г. Нытва находится в аварийном состоянии, материалы дела не содержат.

Наличие всех разрешительных документов на ввод котельных в эксплуатацию, на проведение пуско-наладочных работ, наличие согласованной рабочей программы также не свидетельствуют об обоснованности возражений третьего лица ООО «Газпром теплоэнерго ФИО4». 

Отсутствие в отопительный период теплоснабжения у граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, может повлечь угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, что является нарушением прав человека и гражданина, которые являются высшей ценностью и гарантированы государством в Конституции РФ.

Согласно ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд считает, что действия ответчика влекут нарушение прав граждан-потребителей на получение коммунальной услуги по теплоснабжению, поэтому следует обязать МУП «Теплосеть» осуществлять подачу тепловой энергиипотребителям круглосуточно в течение отопительного периода, то естьбесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность,соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленнуюПравилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

решил:

Признать действия МУП «Теплосеть» по прекращению подачи тепловойэнергии на левобережной части города Нытва 02.10.2018 незаконными.

Обязать МУП «Теплосеть» осуществлять подачу тепловой энергиипотребителям круглосуточно в течение отопительного периода, то естьбесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность,соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленнуюПравилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова