Дело № 2-230/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2021 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Козлова В.А., 

с участием прокурора Ибресинского района Архипова А.А.,

при секретаре судебного заседания Орловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ибресинского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ибресинская средняя общеобразовательная школа №», к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности по осуществлению физической охраны объекта (территории),

Установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Ибресинская СОШ №, администрации Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности по осуществлению физической охраны объекта (территории). В обосновании иска указывается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Ибресинская СОШ №» требований законодательства об образовании и противодействии терроризму. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно утверждённому паспорту безопасности учебному зданию МБОУ «Ибресинская СОШ №» определена 2 категория опасности.

В соответствии п.п. б п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований охрана МБОУ «Ибресинская СОШ №» обеспечивается техническим персоналом и сторожами.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходепроведения проверок антитеррористической защищенности объектов(территорий) недостатков.

Из пункта 32 Требований следует, что прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности. Допущенные администрацией Ибресинского района и МБОУ «Ибресинская СОШ №» нарушения требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья указанных лиц от террористического вмешательства, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Прокурор района просит возложить на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и МБОУ «Ибресинская СОШ №» Ибресинского районаЧувашской Республики в течении 1 года после вступления в законную силурешения суда, обязанность по осуществлению физической охраны объекта(территории) путем заключения договора об организации физической охраныобъектов (территории) путем привлечения сотрудников частных охранныхорганизаций или подразделениями вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации, или военизированными исторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральнойслужбе войск национальной гвардии Российской Федерации, илиподразделениями ведомственной охраны федеральных органовисполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Ибресинского района ФИО3 полностью поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель МБОУ «Ибресинская СОШ №» – директор образовательного учреждения ФИО4 пояснил, что исковые требования они признают, в течении года будут заключены необходимые договоры с охранными организациями, от которых уже поступили предложения.

Глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО5 представил заявление о рассмотрении исковых требований прокурора района без участия их представителя, указывая на признание иска.

Выслушав стороны и изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциально объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно утверждённому паспорту безопасности учебному зданию МБОУ «Ибресинская СОШ №» определена 2 категория опасности.

Судом изучены сведения об антитеррористической защищенности объектов Ибресинского района (

<

данные изъяты>), лицензия МБОУ «Ибресинская СОШ № с приложением (

<

данные изъяты>), данные из портала Rusprofile.ru (

<

данные изъяты>), Устав МБОУ «Ибресинская СОШ №» (

<

данные изъяты>), справка помощника прокурора Ибресинского района о нарушении требований об антитеррористической защищенности объекта (

<

данные изъяты>), которые подтверждают обоснованность исковых требований прокурора Ибресинского района.

В соответствии п.п. б п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п.26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований охрана МБОУ «Ибресинская СОШ №» обеспечивается техническим персоналом и сторожами.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а)проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б)оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в)выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходепроведения проверок антитеррористической защищенности объектов(территорий) недостатков.

Согласно п.32 Требований следует, что указанными требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Суд приходит к выводу, что допущенные администрацией Ибресинского района и МБОУ «Ибресинская СОШ №» нарушения требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья указанных лиц от террористического вмешательства, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Суд считает, что исковые требования, заявленные прокурором Ибресинского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Ибресинская СОШ №, администрации Ибресинского района Чувашской Республики о возложении обязанности по осуществлению физической охраны объекта (территории) законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

Решил:

Возложить на администрацию Ибресинского района ЧувашскойРеспублики и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ибресинская средняя общеобразовательная школа №» Ибресинского районаЧувашской Республики в течении 1 (одного) года после вступления в законную силурешения суда, обязанность по осуществлению физической охраны объекта(территории) путем заключения договора об организации физической охраныобъектов (территории) путем привлечения сотрудников частных охранныхорганизаций или подразделениями вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации, или военизированными исторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральнойслужбе войск национальной гвардии Российской Федерации, илиподразделениями ведомственной охраны федеральных органовисполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение22.06.2021