Дело №12-102/2019

УИД 44 RS 0027-01-2019-000825-88 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 сентября 2019 года г. Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Жохова С.Ю., 

рассмотрев административное дело по жалобе ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на постановление Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЭТМ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «ЭТМ» подало жалобу в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что :

- с ДД.ММ.ГГГГ вывоз ТКО на территории г. Нерехта осуществляется ООО «КостромаТеплоТранс Плюс» в соответствии с договором на оказание услуг по транспортировке ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности оператора № 1, определенной границами муниципального района город Нерехта и Нерехтский район. По имеющейся у регионального оператора информации, транспортирование ТКО по адресу: 

<

...> вблизи жилого дома № 11а, осуществлено ООО «КостромаТеплоТранс Плюс» ДД.ММ.ГГГГ в 6 часов 38 минут, о чем свидетельствуют фотофиксация оператора по обращению с ТКО. Таким образом, обязанность по обеспечению ежедневного транспортирования ТКО в соответствии с санитарными правилами и действующим законодательством РФ исполнена;

- выводы административной комиссии основаны исключительно на акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалах к нему. Сбор доказательств надлежащим образом не осуществлен, договор на транспортирование ТКО не исследовался, сведения системы «Глонас» о передвижении операторов по транспортированию ТКО не запрашивались;

- органы местного самоуправления создают места накопления ТКО путем принятия соответствующего решения в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства. Оборудование контейнерных площадок на территории муниципального образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки в мусоровоз. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО. Поэтому оператор не отвечает за содержание контейнерных площадок, за исключением момента их погрузки. Объективная сторона сменяемому ООО»ЭТМ» правонарушении состоит в действии, выраженном в ненадлежащем состоянии контейнерной площадки (переполнении контейнеров), что фактически не входит в обязанности регионального оператора и может свидетельствовать и не надлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по оборудованию мест накопления ТКО дополнительными контейнерами;

- в соответствии с п.5.1.1 Договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенного между ОО «ЭТМ» и ООО «КостромаТеплоТранспорт Плюс», оператор обязан осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с правилами и нормами, установленными законодательством РФ, Костромской области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Тем самым транспортирование ТКО в соответствии с действующим законодательством возлагается по договору на ООО «КостромаТеплоТранс Плюс»;

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ЭТМ» в судебное заседание не яивился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 352-4-ЗКО от 21 июля 2008 года нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по сбору и вывозу мусора (отходов производства и потребления) влечет наложение административного штрафа на граждан в размер от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 10000 рублей; на юридических лиц – от 20000 до 100 000 рублей.

Решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 26 января 2017 года № 30 утверждены правила сбора и транспортирования твердых и жидких отходов на территории городского поселения город Нерехта. Согласно пункту 3.3 размела 3 правил периодичность удаления отходов определяется в соответствии со схемой очистки территории городского поселения, составленной с учетом численности населения, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов, согласованной с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в день. Вывоз ТКО осуществляется по графикам, согласованным с администрацией городского поселения город Нерехта до 11 часов 00 минут в летний период ( с 15 апреля по 15 ноября текущего календарного года) и до 14 час. 00 мин. в зимний период ( с 15 ноября текущего года по 15 апреля следующего календарного года). Переполнение контейнеров не допускается. Удаление крупногабаритных отходов следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

В соответствии с двадцать первым абзацем части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Из приведенной нормы следует, что правила благоустройства территории муниципального образования как муниципальный правовой акт должны основываться на положениях федерального законодательства, в частности, жилищного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами потребления и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В соответствии с абзацами сорок вторым и пятьдесят пятым статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, в частности, что при проектировании строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов благоустройства должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает правила сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах сбора, расположенных на придомовой территории. 

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Из представленных доказательств следуете, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут был произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, в ходе которого было установлено переполнение контейнеров, составлен акт №, составлена фототаблица на которой изображены контейнеры, переполнены мусором.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, по факту выявленного правонарушения, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут в г. Нерехта, на ул. Красноармейская, в близи д.90 контейнеры переполнены. Контейнерная площадка находится в ненормативном состоянии. Таким образом, нарушены требования п.3.3 раздела 3 решения Совета депутатов городского поселения город Нерехта № 30 от 26 января 2017 года «Правил сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов и жидких отходов на территории городского поселения город Нерехта».

По указанному факту в отношении ООО «ЭТМ» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12 Кодекса.

Однако из представленных в суд доказательств следует, что между ООО «ЭТМ» и ООО «КостромаТеплоТранспорт плюс» заключен договор по оказанию услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов на территории Костромской области по зоне деятельности регионального оператора № 1 - 1 февраля 2019 года. Предметом договора является оказание услуг по погрузке, транспортированию, выгрузке ТКО. Согласно п. 3.6 Договора ОО «ЭТМ» передаются счет на оплату услуг, акт приемки выполненных услуг, детализированный отчет системы спутниковой навигации по каждому транспортному средству, видео-, фотоматериалы, подтверждающие факты погрузки ТКО в местах накопления ТКО.

Согласно системы «Глонас» установленной на автомашине (данные изъяты) – мусоровозе, погрузка ТКО по адресу: 

<

...>. Д.90, произведена ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 23 мин.

По факту погрузки ТКО составлена фототаблица контейнерной площадки до погрузки ТКО и после погрузки ТКО.

Принимая во внимание тот факт, что обязанность по вывозу ТКО региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ исполнена, то нарушений со стороны ООО «ЭТМ» правил сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов и жидких отходов на территории городского поселения город Нерехта суд не усматривает.

Кроме этого, при сопоставлении фототаблицы, оставленной ДД.ММ.ГГГГ в 7 час. 23 мин и фототаблицы, составленной в процессе производства по административному делу, следует, что в контейнерах в 14 час. 40 мин и рядом с ними находятся разные бытовые отходы, что также свидетельствует о вывозе ТКО с указанной контейнерной площадки и ее наполнении вновь.

Указание в постановлении на переполненность контейнеров, также не может служить основанием для привлечения ООО «ЭТМ» к административной ответственности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а не за переполнение контейнеров.

При этом периодичность вывоза ТКО определена законом - ежедневный вывоз.

Аналогичная обязанность ООО «ЭТМ» содержится в соглашении об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности № 1.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому в данном случае, производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В связи с этим, жалоба ООО «Экотехноменеджмент» на постановление Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях – подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на постановление Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях– удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 12 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экотехноменеджмент» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: С.Ю. Жохова