Дело № 2а-1910/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Чильчиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к УФССП России по Республике Алтай, МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО3 ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Республике Алтай, МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО3 об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.07.2018 г. № в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, на одну четверть. Требования мотивированы тем, что на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по гражданскому делу № 2-796/2018, в отношении истца возбуждено исполнительное производство №-ИП от 01.06.2018 г. об обязании предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в течение 5 дней, 19.07.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Однако при вынесении указанного постановления не учтено наличие уважительных причин для неисполнения решения суда в течение 5 дней, так как исполнение решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение ряда последовательных действий, находящихся в компетенции различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Истец самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, и предоставить жилое помещение ФИО4 в течение 5 дней не предоставляется возможным. Порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда утвержден Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. № 212. Администрацией г. Горно-Алтайска Республики Алтай в рамках формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, земельный участок для строительства жилых помещений на территории г. Горно-Алтайска в 2018 году не предоставлен, отдельное строительство многоквартирного жилого дома в указанных целях в текущем году не предусмотрено. Таким образом, вина в неисполнении решения суда отсутствует и имеются существенные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного решения в течение 5 суток. 

В судебном заседании ФИО3, действующий как административный ответчик и как представитель ответчика УФССП России по Республике Алтай, требования не признал. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, заслушав ФИО3, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО3 имеется исполнительное производство №-ИП от 01.06.2018 г., возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по гражданскому делу № 2-796/2018, в отношении должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Предметом исполнения является предоставление ФИО2 жилого помещения специализированного жилого фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Горно-Алтайска.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.06.2018 г. должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3). 

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО3 19.07.2018 г. вынесено постановление № о взыскании с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, вынося постановление о взыскании исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора только на четверть от установленного размера.

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также способы формирования специализированного жилищного фонда регулируются Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утв. Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. № 212 (далее по тексту – Порядок). 

Согласно п. 2, п. 3, п. 4, п. 6 Порядка формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Министерство регионального развития Республики Алтай на основании информации, указанной в п. 3 настоящего Порядка, представляет в Министерство финансов Республики Алтай информацию об объемах средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период. Мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Однако административным истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих объем средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на цели формирования специализированного жилищного фонда на 2018 финансовый год, как и доказательств достаточности/недостаточности этих средств для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при соответствующем обосновании применительно к количеству данной категории граждан, требующих предоставления жилых помещений в 2018 году.

Отсутствуют доказательства того, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представило в Министерство регионального развития Республики Алтай техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда. Данное техническое задание суду также не предоставлено, как и список граждан, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Из материалов дела не следует, что Министерство регионального развития Республики Алтай представило в Министерство финансов Республики Алтай информацию об объемах средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период.

В силу п. 9 Порядка приобретение жилых помещений в государственную собственность Республики Алтай на первичном и вторичном рынках осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, доказательств приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках для данной категории граждан в соответствии с указанным Федеральным законом, требующего значительных временных затрат, в суд не представлено (извещение об объявлении торгов и т.п.).

Также не подтверждено направление Министерством регионального развития Республики Алтай в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай документов для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду (п. 11 Порядка). 

В силу п. 12, п. 14 Порядка включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда производится на основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. Окончанием процедуры формирования специализированного жилищного фонда является включение Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай жилого помещения в реестр специализированного жилищного фонда. 

Однако суду не предоставлены решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и реестр специализированного жилищного фонда.

Таким образом, административным истцом вопреки ст. 62 КАС РФ не предоставлено доказательств осуществления действий в соответствии с Порядком, которые требуют значительных временных затрат для формирования специализированного жилищного фонда, как и не предоставлено доказательств наличия в данном фонде свободных на день истечения 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа жилых помещений. 

Из письма Министерства регионального развития Республики Алтай от 15.03.2018 г. Министру труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай следует, что Администрация г. Горно-Алтайска в 2018 году не предоставила земельный участок для строительства жилых помещений для детей-сирот. Однако из материалов дела не следует, что Министерство регионального развития Республики Алтай такой земельный участок запрашивало для предоставления, как и не предоставлен отказ городской администрации в предоставлении такого участка для целей строительства жилых помещений для данной категории граждан. 

В другом письме Министерства регионального развития Республики Алтай от 14.06.2018 г. Министру труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай указано, что по состоянию на 14.06.2018 г. в собственность Республики Алтай для включения в специализированный жилищный фонд приобретено 36 жилых помещений. Вместе с тем, таких доказательств суду не предоставлено, а также доказательств достаточности/недостаточности данных 36 жилых помещений для предоставления детям-сиротам исходя из их количества по соответствующему списку. 

При изложенных обстоятельствах двух писем Министерства регионального развития Республики Алтай от 15.03.2018 г. и от 14.06.2018 г. недостаточно для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть исходя из степени вины Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в непредоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к УФССП России по Республике Алтай, МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО3 ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.07.2018 г. № по исполнительному производству №-ИП в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2018 г. 

Судья И.С. Малкова