Дело № 2-582/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск 22 июня 2017 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Агаповой О.Е.,

при секретаре Сурниной А.В.,

с участием истца А.Л.., представителя ответчика К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Л.. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) о защите нарушенного права,

установил:

А.Л.. (далее - истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в ЗГО ТО (межрайонное), ответчик) о защите нарушенного права. Свои требования мотивирует тем, что ... истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Заводоуковском городском округе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с выработкой 25 –летнего стажа педагогической деятельности. Решением ... от ... ответчик отказал истцу в зачете в страховой стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: в Автономной некоммерческой организации Центр развития ребенка «Детский сад ... в должности воспитателя на полную ставку с ... по ..., в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Центр развития ребенка – детский сад ... в должности воспитателя на полную ставку с ... по ... Так же в страховой стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды простоя детского сада, в связи с проведением капитального ремонта, периоды нахождения в учебном отпуске. С вышеуказанным решением истец не согласна. На основании постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781, ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" просит суд:

признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) от ... ... в части: 

отказа в зачете в специальный трудовой стаж А.Л.. периода работы в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка - ... с ... по ..., в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования "Центр развития ребенка - ... в должности воспитателя с ... по ....

периодов нахождения в учебном отпуске: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; с ... по ..., с ... по ...; с ... по ....

периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж А.Л.., дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях»:

период работы в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка - детский сад ... с ... по ..., в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования "Центр развития ребенка - "Детский сад "Березка"» в должности воспитателя с ... по ....

периоды нахождения в учебном отпуске: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; с ... по ..., с ... по ...; с ... по ....

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с 06.02.2006г. по ....

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) назначить А.Л.. с ... (с момента обращения с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии) досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях». 

В судебном заседании истец А.Л.. исковые требования поддержала, и просила удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) К.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Свои возражения обосновывала выводами комиссии, считает оспариваемое истцом решение ... от ... законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Страховая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от ... N 400-ФЗ (ред. от ..., с изм. от ...) "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон № 400-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ... N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ... N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Пунктом «м» вышеуказанного Постановления предусмотрено применение при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее Список, Правила). 

По Списку и Правилам работа воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центрах развития ребенка - детских садах, яслях - садах (садах-яслях), детских яслях засчитывается в педагогическую деятельность, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). 

По Списку и Правилам (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) работа воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центрах развития ребенка - детских садах, яслях - садах (садах-яслях), детских яслях засчитывается в педагогическую деятельность, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). 

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На момент возникновения спорных правоотношений действует Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из решения ГУ УПФ РФ в ЗГО ТО (межрайонное) ... от ... (л.д.19-22), установлено, что страховой стаж А.Л.. для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 22 года 9 месяцев 13 дней, принято решение засчитать в страховой стаж А.Л.. в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: В Заводоуковском опытно-механизированном лесхозе Управления лесного хозяйства в должности воспитателя детского сада с ... по ..., в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с ... по ...; в детском саду ...» в должности воспитателя с ноября 1993 по март 1997; в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «...» в должности воспитателя с ... по ...; за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ...; в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида «...» 2 категории в должности воспитателя с ... по ...; в Автономном учреждении дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад ...» в должности воспитателя с ... по ..., за исключением следующих периодов: простоя в связи с капитальным ремонтом детского сада: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., нахождения в учебном отпуске с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; в филиале детского сада «... Автономного учреждения дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «Светлячок» в должности воспитателя с ... по ..., за исключением периодов нахождения в учебном отпуске с ... по ..., с ... по ...; в детском саду ... филиале Автономного учреждения дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «...» в должности воспитателя с ... по ..., за исключением периода нахождения в учебном отпуске с ... по .... Отказано в зачете в страховой стаж в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка «Детский сад ... в должности воспитателя с ... по ..., в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Центр развития ребенка – детский сад «Березка» в должности воспитателя с ... по ....

Именно в этой части истцом и оспаривается решение ответчика. На основании части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и законность решения ответчика в остальной части не проверяет.

Суд считает решение ответчика в части оспариваемой истцом незаконным по нижеследующим основаниям. 

Из материалов дела судом установлено, что истец А.Л.. ... принята воспитателем в детский сад «...» (приказ ... от ...), ... переведена в отдел народного образования в связи с передачей детского сада в муниципальную собственность Заводоуковского городского района, решением Малого совета ... от ... (приказ ... от ...), ... принята в порядке перевода на должность воспитателя в детский сад «...» Заводоуковского комитета образования (приказ 1 от ...), ... уволена переводом в комитет социальной защиты по ст. 29 п. 5 КЗОТ РФ (приказ 61 от ...), ... принята в Центр социальной защиты в порядке перевода на должность воспитателя (приказ 8-к от ...), ... уволена по собственному желанию (приказ 12-к от ...). ... принята воспитателем в детский сад ...» комитета образования (приказ ... к от ...). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «...» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «... 2 категории с ..., Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида ...» 2 категории переименован в Автономную некоммерческую организацию Центр развития ребенка «Детский сад «... с ..., Автономная некоммерческая организация Центр развития ребенка «Детский сад ...» переименована в Автономную некоммерческую организацию дошкольного образования «Центр развития ребенка детский сад «...» с ... ... А.Л.. уволена переводом по просьбе работника п. 5 ст. 77 ТК РФ в Автономное учреждение дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка детский сад ...». ... Автономное учреждение дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «Березка» А.Л.. принята в порядке перевода на должность воспитателя. Автономное учреждение дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «...» реорганизовано в форме присоединения к Автономному учреждению дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «...». ... Трудовые отношения продолжаются с согласия работника в должности воспитателя в филиале Автономного учреждения дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «...», детский сад «Березка» - филиал детского сада «... Филиал Автономного учреждения дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка «Детский сад ...» детский сад ...» переименовна в детский сад «...» филиал Автономного учреждения дошкольного образования муниципального образования Заводоуковский городской округ «Центр развития ребенка – детский сад «... ... работает по настоящее время (л.д.23-31).

Кроме того, данные сведения подтверждаются справкой о реорганизации (л.д.32-33), справкой Комитета образования администрации Заводоуковского городского округа от ... ..., уточняющей занятость в соответствующих должностях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, выданной А.Л.. (л.д.34-36).

В соответствии с оспариваемым решением ответчика по состоянию на ... (день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) специальный страховой стаж А.Л.. для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил .... В судебном заседании ответчиком этот стаж не оспаривался. С учетом стажа работы в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка - детский сад «...», в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка - детский сад «...» и в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Центр развития ребенка – детский сад ...», а также с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске, педагогический стаж истца составлял на день обращения к ответчику с заявлением более 25 лет. В судебном заседании представитель ответчика К.Н. подтвердила указанное обстоятельство.

Законодатель в действующем пенсионном обеспечении не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа работу в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования. 

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Так же ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. 

Согласно части 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 1, 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от ... N 7-ФЗ (ред. от ...) "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1). Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3).

Аналогичные организационно-правовые формы некоммерческих организаций содержаться и в параграфе 5 «Некоммерческие организации» раздела 1 «Общие положения» ГК РФ. 

Таким образом, учреждение является организационно-правовой формой некоммерческой организации, равно как и автономная некоммерческая организация является организационно-правовой формой некоммерческой организации.

В соответствии с Федеральным законом от ... N 273-ФЗ (ред. от ..., с изм. от ...) "Об образовании в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с ...) систему образования в Российской Федерации представляет, в том числе, сеть образовательных учреждений и научных организаций, а также государственных и негосударственных образовательных организаций. Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Следовательно, образовательные учреждения для детей всех форм собственности и автономные некоммерческие образовательные организации для детей независимо от формы собственности входят в систему образования. 

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно пункту 17 вышеназванного постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 -21 части 1 ст. 30 Федерального закона N 400 -ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Проанализировав учредительские документы – Уставы, лицензии, свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, приказы (л.д.37,38,39,40,41,42-58,59,60,61,62,64,65,66,67,68,69,70,71,72-85,86,87,88,90-106,107,108,109,110-128,129,130,131,133).), суд установил, что АНО «ЦРР - детский сад ...», АНО «ЦРР - детский сад «...» и АНО ДО «ЦРР – детский сад ... являются по сути дошкольной образовательной организацией, учрежденной органами местного самоуправления с функциями, целями и задачами тождественными детскому саду.

Сопоставив должностные обязанности в качестве воспитателя во всех правовых формах детского сада ...» и ...» (л.д. 134-136, 137-139) суд не установил существенных различий. Должностные обязанности истца во все периоды ее работы были одни и те же. Таким образом, после изменения организационно-правовой формы и формы собственности детского сада ...» и «...» изменений в условиях и характере профессиональной деятельности истца, не произошло. В новой организационно-правовой форме АНО «Центр развития ребенка - детский сад «... АНО «Центр развития ребенка - детский сад «...» и АНО дошкольного образования «Центр развития ребенка – детский сад «... она также продолжала заниматься воспитанием, обучением, уходом, присмотром и оздоровлением детей раннего и дошкольного возраста. 

Правовая позиция Конституционного суда, изложенная в постановлении Конституционного суда № 11-П, применима и к спорному правоотношению сторон. 

По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ организационная правовая форма, равно как и форма собственности не могут служить достаточными основаниями для дифференциации условий назначения трудовой пенсии по старости лицам, работающим в негосударственных и образовательных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях. В чьем ведении находятся эти организации, в какой организационно-правовой форме они созданы и кому принадлежит закрепленное за ними имущество, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Кроме того, финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей – автономных некоммерческих образовательных организаций для детей.

Сохранив для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях либо негосударственных организациях для детей, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств. Это порождает такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписания части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 39, части 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ, а также не согласуются с ее статьями 8 (часть 2), 35 (часть1) и 37 (часть3) Конституции РФ.

Отсюда следует, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в автономных некоммерческих образовательных организациях для детей, при наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных организациях, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности определенной в подпункте 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях, действующего с 01.01.2015 года.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

На основании вышеизложенного, суд признает незаконным решение ответчика в части исключения из стажа педагогической деятельности истца период работы в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка - детский сад ..."» с ... по ..., в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования "Центр развития ребенка - "Детский сад "... в должности воспитателя с ... по .... Указанные периоды должны быть включены ответчиком в специальный стаж А.Л.., необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Кроме того, в стаж работы истца, в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не были включены периоды нахождения в учебном отпуске, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781, определено, что периоды выполнявшейся до ... работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ... - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы А.Л..) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Пунктами 4 и 5 Правил от ... установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости» ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) Разрешение споров, связанных с трудовыми и социальными отношениями.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение ответчика в части исключения из стажа педагогической деятельности истца периоды нахождения в учебном отпуске: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; с ... по ..., с ... по ...; с ... по ..., подтвержденные приказами ... ОК от ..., ... ОК от ..., ... ОК от ..., ... ОК от ..., ... ОК от ..., ... ОК от ..., ... ОК от ... (л.д.144,145,146,147,148,149,150), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., подтвержденные приказами ... от ..., ... ЛС от ..., ... ОК от ..., ... ОК от ... (л.д.140,141,142,143) Указанные периоды должны быть включены ответчиком в специальный стаж А.Л.., необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Подлежат удовлетворению и требования А.Л.. о назначении ей льготной пенсии с .... При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ-..., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день обращения истицы к ответчику с заявлением ..., её специальный трудовой стаж с учетом периодов работы в должности воспитателя, составил более 25 лет. Следовательно, на день обращения к ответчику у истицы было право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании судом установлено, что ... А.Л.. в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подано ответчику письменное заявление о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в связи с наличием 25 - летнего стажа педагогической деятельности. Все необходимые документы истцом были представлены ответчику в установленный Законом трехмесячный срок. Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании. При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 1-3 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначение истице досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью должно быть ответчиком произведено со дня подачи заявления, то есть с ....

Следовательно, требования А.Л.. в этой части также подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение ответчика в части отказа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости суд признает незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск А.Л.. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) о защите нарушенного права, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) от ... ... в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж А.Л.. периодов работы в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка - детский сад ..."» с ... по ..., в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования "Центр развития ребенка - "Детский сад "... в должности воспитателя с ... по .... Периоды нахождения в учебном отпуске: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ...;с ... по ..., с ... по ...; с ... по ..., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж А.Л.., дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», периоды работы в должности воспитателя в Автономной некоммерческой организации «Центр развития ребенка - детский сад ..."» с ... по ..., в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования "Центр развития ребенка - "Детский сад "..."» в должности воспитателя с ... по .... Периоды нахождения в учебном отпуске: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ...;с ... по ..., с ... по ...; с ... по ..., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., ... по ..., с ... по ..., с ... по ....

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводоуковском городском округе ... (межрайонное) назначить А.Л.. с ... досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Заводоуковский районный суд ....

Судья подпись О.Е. Агапова