Дело № 2-1118/2020

УИД: 26RS0012-01-2020-002203-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» сентября 2020 года г. Ессентуки 

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

помощника прокурора г. Ессентуки Свиридовой О.В.,

представителя ответчика Администрации г. Ессентуки – ФИО1, выступающего на основании доверенности № от 30.12.2019 года,

представителя третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки – ФИО2, выступающего на основании доверенности № от 08.11.2019 года,

при секретаре судебного заседания Суховей А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки обратился в суд с иском к администрации г. Ессентуки о возложении обязанности произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Определением судьи от 28.07.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ессентуки.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал следующее. 

Прокуратурой города в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на постоянной основе проводится мониторинг соблюдения природоохранного законодательства, в том числе при размещении отходов производства и потребления.

В рамках мониторинга установлено, что в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее Закон).

Часть 7 статьи 12 Закона устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требованиям п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закона закреплены в части 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем, в ходе мониторинга на территории земельного участка, расположенного между участками с кадастровыми номерами № и № (координаты места №, №), выявлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов строительного мусора неустановленными лицами. 

Указанные свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора размещены на муниципальном земельном участке. Таким образом, администрация города Ессентуки, являясь собственником вышеназванного земельного участка, и будучи обязанной организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, а также обеспечить проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, надлежащим образом не осуществляя возложенные на нее законом функции, допустило складирование твердых бытовых отходов в курортном городе, что ущемляет права как жителей города, так и лиц отдыхающих (неопределенный круг лиц), на благоприятную среду обитания и умоляет экологическую безопасность муниципального образования в целом, в связи с чем, прокурор обращается в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ.

Просит суд:

Возложить на администрацию города Ессентуки обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: г. Ессентуки, на территории земельного участка, расположенного между участками с кадастровыми номерами № и № (координаты места №, №), путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Ессентуки Свиридова О.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Ессентуки – ФИО1, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных прокурором г. Ессентуки исковых требований, пояснил, что денежные средства на устранение несанкционированных свалок не заложены в бюджет города и в настоящее время у Администрации отсутствуют. 

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки – ФИО2, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных прокурором г. Ессентуки исковых требований по основаниям, изложенным представителем ответчика.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Из представленных в дело материалов следует, что в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства прокуратурой г. Ессентуки на территории земельного участка, расположенного между участками с кадастровыми номерами № и № (координаты места №, №) выявлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов строительного мусора неустановленными лицами.

Данный факт ответчиком не оспорен, при этом бездействие администрации г. Ессентуки, выразившееся в непринятия мер по проведению на территории города мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза и утилизации отходов, является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение закона.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Ессентуки в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Ессентуки обязанность провести работы по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, расположенного между участками с кадастровыми номерами 26:30:060302:30 и 26:30:000000:578 (координаты места №, №), путем сбора и утилизации отходов, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено 05 октября 2020 года.