№ 12-31/2023 

Дело № 72-194/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 28 августа 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1 на постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-Железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям от 2 июня 2023 г., решение судьи Макушинского районного суда Курганской области от 17 июля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

установил:

постановлением должностного лица от 2 июня 2023 г. открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Решением судьи Макушинского районного суда Курганской области от 17 июля 2023 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ОАО «РЖД» - ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Полагает, что при вынесении решения судья не мотивировал отклонение доводов жалобы ОАО «РЖД» и фактически устранился от проверки существенных обстоятельств, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. 

Указывает, что пределы временного пункта пропуска 

<

адрес> до настоящего времени не определены, так как проводятся геодезические работы. Ссылается на отсутствие утвержденных правил режима временного пункта пропуска 

<

адрес>. Таким образом, полагает, что отсутствуют правовые основания для привлечения к ответственности ОАО «РЖД»

Обращает внимание на отсутствие КПП в пункте пропуска 

<

адрес> 

Кроме того, считает, что административное правонарушение совершено по вине АО 

<

...>, поскольку С.А.М.., находящаяся в пункте пропуска 

<

адрес> без необходимых документов, является сотрудником указанной организации. 

Полагает, что ОАО «РЖД» приняты все возможные меры по соблюдению законодательства.

На судебном заседании защитник ОАО «РЖД» – ФИО2, доводы жалобы поддержала.

Представители административного органа П.Д.С.и Б.Е.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет административную ответственность. 

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 43 указанного Закона лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 11 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 № 107 (далее – Правила) въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска осуществляется через КПП должностных лиц подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администрации объекта транспортной инфраструктуры, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, а также приглашенных ими лиц - по пропускам на право пребывания в пункте пропуска (далее - пропуска) в порядке, определенном главой III настоящих Правил, выдаваемым по письменному согласованию с подразделением пограничного контроля:

в пункт пропуска, расположенный в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - администрацией объекта транспортной инфраструктуры;

в пункт пропуска, расположенный вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, - администрацией пункта пропуска.

Обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из) пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры (пункт 12 Правил).

Ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры (пункт 13 Правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 2940-р, установлен железнодорожный грузо-пассажирский временный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах железнодорожной станции Макушино (Курганская область) на период обустройства железнодорожного грузо-пассажирского многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Петухово (Курганская область).

Разрешено осуществление пограничного, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом в поездах на железнодорожном участке от станции 

<

адрес> (Курганская область) до станции 

<

адрес> (Курганская область) и в обратном направлении.

Как следует из материалов дела, 6 апреля 2023 г. около 22:40 в железнодорожном, грузопассажирском временном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации на станции 

<

адрес>, расположенном по адресу: Курганская область, 

<

адрес>, выявлена гражданка Российской Федерации С.А.М., которая находилась на территории пункта пропуска с целью уборки электропоездов, не имея при себе установленного документа – пропуска. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2023 г., объяснением С.А.М. и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ОАО «РЖД» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области защиты государственной границы Российской Федерации в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. 

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения и допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальных нарушениях, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, не ставят под сомнение их законность и обоснованность, а также наличие в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения судьи. Оснований для иной оценки не имеется. 

Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника 3 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-Железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям от 2 июня 2023 г., решение судьи Макушинского районного суда Курганской области от 17 июля 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «РЖД» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков