№ 2а-790/2025 

УИД № 44RS0028-01-2025-000695-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома

19 июня 2025 года 

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. 

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от 30.12.2014 года, заключенным с Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1050 кв.м., расположенного в 290 м по направлению на северо-восток от ориентира (адрес), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес). Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. 

В декабре 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. На заявление ФИО1 за подписью главы района пришло уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 20.12.2024 года №. 

Согласно уведомлению основанием для отказа явился факт использования административным истцом земельного участка не по целевому назначению, установленный специалистами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области в результате выезда 18.12.2024 года. ФИО1 полагает данный отказ незаконным.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ФИО1 с 2012 года. Первоначальный договор аренды перезаключался на новый срок в декабре 2014 года на основании Постановления главы Костромского муниципального района Костромской области № от 30.12.2014 года.

В июне 2021 года на основании распоряжения № 94 от 28.06.2021 года специалистами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области в отношении ФИО1 в рамках муниципального земельного контроля проводилась плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства. 

По результатам проверки 03.08.2021 года составлен акт, в котором указано, что в результате проверки нарушений земельного законодательства не выявлено. На участке расположены плодово-ягодные насаждения. Таким образом, за весь период использования участком специалистами Россельхознадзора, органов местного самоуправления фактов использования истцом земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, зарастания участка не выявлялось. Предостережений об устранении нарушений земельного законодательства не вносилось, протоколов об административном правонарушении за использование земельного участка не по целевому назначению не составлялось. 

Земельный участок с кадастровым номером № длительное время используется ФИО1 для выращивания плодово-ягодных деревьев, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 соответствует категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, административный истец ФИО1 считает, что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность не имеется.

Со ссылками на п. 6 ст 27, п. 1, п.п. 9 п. 2 ст. 39.3, п.п. 31 п. 2 ст. 39.6, ст. 78 ЗК РФ, п. 2 ст. 6, п. 1, п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации», ст. 218 КАС РФ просит суд признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области от 20 декабря 2024 года № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1050 кв.м., расположенного (адрес). Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. В ходе судебного разбирательства пояснил, что участок у него находится в аренде уже более 12 лет, он им пользуется, вносит арендную плату, ухаживает за участком, сажает на нем деревья. Кроме того, в конце декабря 2024 года он установил на участке гараж для складирования сельскохозяйственного инвентаря, в настоящее время ведется переписка о техническом присоединении электричества. За период использования земельного участка фактов нарушения земельного законодательства ФИО1 не установлено.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что ФИО1 пользуется земельным участком более 10 лет, до истечения срока договора пришел в администрацию за приобретением земельного участка в собственность. Считает, что ФИО1 имеет преимущественное право покупки земельного участка или сдачи его в аренду. Кроме того, официального уведомления о расторжении договора не поступало. Полагает, что в результате отказа нарушаются положения Земельного кодекса РФ, а также ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В обоснование отказа был положен акт осмотра земельного участка от 18.12.2024 года, который не является доказательством ненадлежащего содержания земельного участка и не свидетельствует о наличии недостатков на участке, которые не могли бы быть устранены. Кроме этого, осмотр производился в зимнее время, была сфотографирована только часть земельного участка. Материалы видеозаписи, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, что ФИО1 обрабатывает земельный участок, выращивает на нем сельскохозяйственные растения, продукцию. Факт надлежащего использования земельным участком подтверждается материалов проверки, видеозаписями. За весь период пользования ФИО1 земельным участком никаких нарушений органами контроля и надзора не выявлено, предписаний об устранении нарушений также не выносилось. Считает, что заявленные требования обоснованы, ссылки представителя административного ответчика на акт осмотра от 18.12.2024 года не состоятельны.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме. Представил отзыв, в котором указал, что истец, в соответствии с договором аренды земельного участка от 30.12.2014 № использует земельный участок, общей площадью 1050 кв. м, с кадастровым №, расположенный по адресу: (адрес). 

11.12.2024 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Письмом администрации от 20.12.2024 № истцу был дан ответ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Одним из условий приобретения земельного участка в собственность на основании указанной выше нормы земельного законодательства является надлежащее использование арендованного земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

Право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли на период аренды.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пользование на праве аренды ФИО1 на основании договора от 30.12.2014 года №. В пунктах 1.2.1, 1.2.2 договора аренды категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Из выписки Единого государственного реестра недвижимости на 12.12.2024 года следует, что данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, в соответствии с материалами вычисления площадей земельных угодий совхоза «Заволжский» Костромского района Костромской области 1986 года, земельный участок с кадастровым № относится к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий - пашня (секция №).

Согласно генеральному плану Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

Также, в соответствии с актом визуального обследования земельного участка от 25.04.2025 года, установлено, что на земельном участке произрастает сорная трава, в том числе сухостой. Земельный участок не обрабатывается и не используется в соответствии с целевым назначением. Более того, ФИО1 на участке построено строение - гараж, тогда как на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся за пределами населенного пункта, запрещено строительство зданий и сооружений.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются основания для утверждения о ненадлежащем использовании заявителем спорного земельного участка и несоблюдении всех условий, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, администрация Костромского муниципального района Костромской области просила отказать в удовлетворении административного иска о признании решения незаконным.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Управления Россельхознадзора во Владимирской, Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. В отзыве на административное исковое заявление указали, что предметом спора указан земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Контроль за указанными участками в полномочия Управления не входит.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств об отложении не заявили.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям администрации муниципального образования относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. 

Из материалов дела усматривается, что 30 декабря 2014 года между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №. 

Согласно п. 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером № площадью 1050 кв.м., расположенный (адрес), предоставленный на основании Постановления администрации Костромского муниципального района № от 30.12.2014 года.

Срок действия договора установлен с 30 декабря 2014 года по 30 декабря 2024 года (п. 2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости; основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № от 30 декабря 2014 года.

11 декабря 2024 года ФИО1 обратилсяв администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

18 декабря 2024 года специалистами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области был составлен акт визуального обследования земельного участка с кадастровым номером №. К акту осмотра приложена фототаблица.

В акте осмотра указано, что земельный участок покрыт снежным покровом, зарос сорной растительностью, не используется в соответствии с его целевым назначением.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от 20 декабря 2024года администрацией Костромского муниципального района ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, с указанием на проведенноевыездное обследование специалистами администрации земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению - земельный участок зарос сорной травой.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в т.ч. земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.04.2025 года № КУВИ-№ земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Исходя из подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Положению по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Костромского муниципального района Костромской области, утвержденному решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 09 декабря 2021 года № 47 (с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 31 августа 2023 года №75) муниципальный земельный контроль на территории Костромского муниципального района Костромской области представляет собой деятельность администрации Костромского муниципального района Костромской области в лице функционального органа администрации Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района (далее - Комитет), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований (далее - требования земельного законодательства), осуществляемую в пределах полномочий посредством профилактики нарушений требований земельного законодательства, оценки соблюдения гражданами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также организациями, являющимися юридическими лицами (далее - контролируемые лица), требований земельного законодательства, выявление их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений земельного законодательства, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении расположенных на территории Костромского муниципального района Костромской области объектов земельного контроля и направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями требований земельного законодательства.

При осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий (далее - проверка) (п. 1.3).

Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами требований земельного законодательства, установленных нормативными правовыми актами, соблюдение требований, содержащихся в разрешительных документах, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (п. 1.4).

Объектами муниципального земельного контроля являются земли, земельные участки или части земельных участков (далее - объект контроля), расположенные на территории Костромского муниципального района Костромской области, в том числе находящиеся в собственности, владении, пользовании контролируемых лиц и к которым предъявляются требования земельного законодательства, а также их деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства.

Комитет обеспечивает учет объектов муниципального земельного контроля (п. 1.5).

Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением:

1) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) требований земельного законодательства с использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества или личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

4) требований земельного законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) требований земельного законодательства по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

6) исполнения предписаний об устранении нарушений требований земельного законодательства, выданных должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля в пределах их компетенции.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются должностными лицами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района в отношении всех категорий земель (п. 1.7).

Муниципальный земельный контроль осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических и контрольных мероприятий, а также их содержание (в том числе объем проверяемых требований земельного законодательства), интенсивность и результаты.

Для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) Комитетом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений (п. 1.8).

Отнесение Комитетом земельных участков к определенной категории риска осуществляется в соответствии с критериями отнесения используемых гражданами, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями земельных участков, правообладателями которых они являются, к определенной категории риска согласно приложению 4 настоящего Положения.

В случае, если объект контроля не отнесен Комитетом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

При отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушений требований земельного законодательства Комитетом используются сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также сведения, полученные в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации (п. 1.9).

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие мероприятия: 1) наблюдения за соблюдением требований земельного законодательства (посредством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общественных данных); 2) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи)) (п. 4.2).

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами требований земельного законодательства.

Выездное обследование может проводиться по местонахождению (месту осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, местонахождению объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектах контроля могут осуществляться: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 3) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты следующие решения: 1) должностное лицо, уполномоченное осуществлять муниципальный земельный контроль, обязано выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении Комитетом установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений и иных подобных объектов представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 (один) рабочий день (п. 5.6).

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий может осуществляться фотосъемка, аудио-, видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение требований земельного законодательства, время фиксации объекта контроля. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений требований земельного законодательства, являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия (п. 5.8).

Таким образом, решения принятые по результатам выездного обследования должны быть основаны на достоверных, документально подтвержденных фактах.

Между тем, представленные в качестве доказательства нецелевого использования земельного участка акт визуального обследования земельного участка от 18.12.2024 года и пояснения представителя администрации о том, что в ходе проверки установлено, что земельный участок не используется по назначению, судом оценивается критически, поскольку выездное обследование земельного участка специалистами Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области проведено в зимний период времени, то есть вне сезона, в который могут осуществляться работы, направленные на целевое использование земельного участка.

Кроме того, в обжалуемом ответе администрации не содержится ссылок на документы, составленные уполномоченным органом на проведение государственного земельного контроля (надзора) органом государственной власти, свидетельствующие о допущенных неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании испрашиваемого земельного участка.О таких нарушениях истец не извещался, требований об устранении в разумный срок к нему не предъявлялось. В ходе рассмотрения дела таких доказательств стороной административного ответчика также не представлено. 

Также в материалах дела не имеется документов о привлечении ответчика к административной ответственности. До признания лица нарушившим закон в части не использования участка по целевому назначению нельзя утверждать о не использовании земельного участка по назначению.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что администрацией Костромского муниципального района установлен факт не использования земельного участка по целевому назначению.

Согласно п. п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Принимая решение об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка без проведения торгов, какой-либо проверки устранения допущенных нарушений земельного законодательства администрация не проводила.

С учетом фактически установленных по делу обстоятельств, оспариваемый отказ администрации о предоставлении в собственность ФИО1 без проведения торгов земельного участка не может быть признан законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Довод административного ответчика о том, что при повторном обследовании 25 апреля 2025 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № произрастает сорная трава, в том числе сухостой, расположена хозяйственная постройка, что также является свидетельством нецелевого использования земельного участка, не может быть принят судом, поскольку данные обстоятельства не были положены в основание отказа в предоставлении земельного участка, который в настоящее время оспаривается. По сути административным ответчиком предложено суду рассмотреть новые основания для отказа в предоставлении услуги, которые самим ответчиком не рассматривались, что к компетенции суда не относится.

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа администрации Костромского муниципального района Костромской области о предоставлении в собственность земельного участка.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в уведомлении № от 20 декабря 2024 года, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.(адрес), участок находится примерно (адрес) для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 11 декабря 2024 года за входящим номером №, о предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.