Дело № 2-980/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судья Панаевой А.В.,

при секретаре Куликовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области) о включении в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 19 мая 1989 года по 30 июня 1989 года, 21 мая 1990 года по 31 июля 1990 года, с 03 июня 1991 года по 03 сентября 1991 года, с 20 мая 1992 года по 27 июля 1992 года в должности фельдшера в военно-спортивном лагере, а также периоды направления на курсы повышения квалификации с 01 ноября 1994 года по 30 ноября 1994 года, с 03 октября 2005 года по 28 октября 2005 года, с 24 февраля 2015 года по 25 марта 2015 года, указав в обоснование требований, что 26 декабря 2017 года она обратилось в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в удовлетворении которого ответчиком было отказа со ссылкой на отсутствие требуемого продолжительности стажа на соответствующих видах работы. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в иске, ее представитель ФИО2, действующая на основании устного заявления, с позицией своего заявителя согласилась.

Представитель ответчика УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области – ФИО3, действующая на основаниям доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по доводам и основаниям указанным в письменных возражениях (л.д. 80-81).

Суд заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (60 лет мужчины, 55 лет женщины), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии,

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из представленной в материалы дела копии трудовой книжки, на 01 апреля 1985 года Жижина (ранее ФИО7) Т.В. принята на должность фельдшера здравпункта Швейной фабрики №1, 18 июня 1988 года уволена по собственному желанию по ст.31 КЗОТ РСФСР, 01 июля 1988 года принята фельдшером в здравпункт Мартен-2 Медсанчасти Магнитогорского металлургического комбината, 01 ноября 1992 года переведена фельдшером на здравпункт Аглоцех-1 на время отсутствия фельдшера, 29 января 1993 года присвоен 6 разряд фельдшера, 06 апреля 1993 года присвоен 8 разряд фельдшера здравпункта, 31 мая 1994 года уволена по переводу в ОЛОУ АО ММК по согласованию между руководителями, 01 июня 1994 года принята в АО «Магнитогорский металлургический комбинат» по переводу в центр промышленной медицины объединения лечебно-оздоровительных учреждений фельдшером здравпункта, 01 июля 1995 года создана медико-санитарная часть АО «ММК», 01 октября 1996 года создано учреждение «Медико-санитарная часть администрации г.Магнитогорска и ОАО «Магнитогорский Металлургический Комбинат» и продолжены трудовые отношения в должности фельдшера, 1 категории здравпункта поликлиники по 10 разряду, 02 декабря 1998 года присвоена первая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело», 18 декабря 2001 года в результате реорганизации в форме преобразования создана АНО «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», 01 января 2002 года продолжены трудовые отношения в должности фельдшера здравпункта поликлиники №1, 02 ноября 2010 года присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело», установлен 11 разряд, 01 июля 2012 года поликлиника №1 переименована в поликлинику №1 амбулаторно-поликлинического подразделения АНО «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», 29 сентября 2014 года АНО «Медико-санитарная часть администрации города Магнитогорска и ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» переименована в АНО «Центральная медико-санитарная часть», 18 октября 2017 года АНО «Центральная медико-санитарная часть» переименована в «Центральную клиническую медико-санитарную часть» (л.д.7-10).

26 декабря 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 20-24).

Решением УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области от 20 февраля 2018 года № отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы.

По представленным документам в специальный стаж истца, рассчитанный ответчиком в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на дату его обращения в Пенсионный фонд составил 29 года 2 месяц 20 дней, при требуемом 30 лет.

В бесспорном порядке УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области были включены периоды работы с 01 апреля 1985 года по 18 июня 1988 года в должности фельдшера в 1-й городской больнице им ФИО5, с 01 июля 1988 года по 18 мая 1989 года, с 01 июля 1989 года по 20 мая 1990 года. С 01 августа 1990 года по 05 декабря 1990 года. 07 декабря 1990 года под 02 июня 1991 года, с 04 сентября 1991 годя по 19 мая 1992 года, с 28 июля 1992 года по 02 сентября 1992 года, с 04 сентября 1992 года по 31 мая 1994 года в должности фельдшера в здравпункте медсанчасти Магнитогорского металлургического комбината, с 01 июня 1994 года по 31 октября 1994 года, с 01 декабря 1994 года по 30 сентября 1996 года в должности фельдшера здравпункта в центре промышленной медицины объединения лечебно-оздоровительных учреждений АО «Магнитогорский металлургический комбинат» (л.д. 11-13).

При этом из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, были исключены периоды работы с допризывной молодежью в военно-спортивном лагере с 19 мая 1989 года по 30 июня 1989 года, с 21 мая 1990 года по 31 июля 1990 года, с 03 июня 1991 года по 03 сентября 1991 года, с 20 мая 1992 года по 27 июля 1992 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября 2005 ода по 28 октября 2005 года, с 24 февраля 2015 года по 25 марта 2015 года, период с 01 ноября 1994 года по 30 ноября 1994 года исключен по сведениям лицевого счета и другие периоды работы.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском.

Согласно подп. «н» п. 1 Постановления Правительств РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей, и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (Список от 29 октября 2002 года №781).

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

Для исчисления льготного стажа истца за спорные периоды подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, а так же Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, согласно которого в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно материалам дела, ФИО1 в период с 03 октября 2005 года по 28 октября 2005 года и с 24 февраля 2015 года по 25 марта 2015 года находилась на курсах повышения квалификации. Данные периоды указаны в лицевом счете застрахованного лица без кода льготы.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что нахождение ФИО1 в периоды с 03 октября 2005 года по 28 октября 2005 года и с 24 февраля 2015 года по 25 марта 2015 года на курсах повышения квалификации, подтверждается выписками из приказов от 15 сентября 2005 года № и от 16 февраля 2015 года № из которых усматривается, что в указанные периоды истец направлялась работодателем на цикл усовершенствования по специальности «Лечебное дело» с сохранением оплаты труда (л.д. 141-142).

При этом суд учитывает, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Так, согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлений Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22 декабря 2011 года № 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03 августа 2012 года № 66н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Поскольку в оспариваемые периоды с 03 октября 2005 года по 28 октября 2005 года и с 24 февраля 2015 года по 25 марта 2015 года, истец, занимая должность медицинской сестры, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, гарантии, установленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, а также, что в оспариваемые периоды с 03 октября 2005 года по 28 октября 2005 года и с 24 февраля 2015 года по 25 марта 2015 года истец, занимая должность медицинской сестры, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Между тем, суд не находит оснований для включения периода с 01 ноября 1994 года по 30 ноября 1994 года в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку материалами дела не подтверждается направление работодателем в указанные период ФИО6 на повышение квалификации, либо иное отвлечение от работы с сохранением заработной платы и выполняемых функции, кроме того согласно архивной справки от 02 февраля 2018 года (л.д. 107) в ноябре 1994 года ФИО7, фельдшером 8 разряда, отработано всего 48 часов, каких либо отметок об отвлечении от работы работодателем (очередной отпуск, больничный лист, уч.командировка и т.п.) не имеется, при этом заработная плата выплачена по коду 195 за работу, не входящую в обязанности. 

При разрешении требований истца о включении в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 19 мая 1989 года по 30 июня 1989 года, 21 мая 1990 года по 31 июля 1990 года, с 03 июня 1991 года по 03 сентября 1991 года, с 20 мая 1992 года по 27 июля 1992 года в должности фельдшера в военно-спортивном лагере суд исходит из следующего. 

Статьей 166 ТК РФ установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Абзацем вторым статьи 116 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года, установлено, что работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

Исходя из приведенных норм периоды командировок, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно, представленным по запросу суда приказам от 19 мая 1989 года № на время обучения допризывной молодежи в военно-спортивном лагере «Юность Магнитки» направлялась главным врачом МСЧ ММК, фельдшер з/пункта М-2 ФИО7 для работы с допризывной молодежью с 19 мая 1989 года (л.д. 96-97), от 22 мая 1990 года № ФИО7 ф-р з/п Мартен-2 направлялась главным врачом для работы в военно-спортивный лагерь «Юность Магнитки» с 21 мая 1990 года для работы с допризывной молодежью (л.д. 98-100), от 31 мая 1991 года № на время обучения допризывной молодежи в военном лагере «Юность Магнитки» направлялась главным врачом МСЧ ММК с 03 июня 1991 года фельдшер здравпункта М-2 ФИО7 (л.д. 101-103), от 20 мая 1992 года № ФИО7 фельдшер здравпункта Мартен 2-3 направлялась и.о. главного врача МСЧ ММК с 20 мая 1992 года для работы фельдшером в лагерь «Юность Магнитки» (л.д. 104-106).

Согласно копии штатного расписания Медсанчасти ММК за 1989 год в здравпункте мартен-2 предусмотрена должность фельдшера (л.д. 108-140), штатные расписания за 1990-1992 года идентичны штатному расписанию за 1989 год (л.д. 82).

Копиями лицевых счетов за 1989-1992 гг. подтверждается, что в спорные периоды за ФИО7 сохранялись заработная плата и место работы фельдшера (л.д. 88-95).

В справке от 21 мая 2018 года № уточняющей характер работы указано, что ФИО6 направлялась в лагерь «Юность Магнитки» для работы в должности фельдшера: с 19 мая 1989 года, с 21 мая 1990 года, с 03 июня 1991 года, с 20 мая 1992 года, во время работы в лагере истец выполняла лечебную работы и вела самостоятельный прием (л.д. 147), также указано, что документы в отношении военно-спортивного лагеря «Юность Магнитки» в архив организации не передавались.

Документы в отношении военно-спортивного лагеря «Юность Магнитки» в МКУ «Городской архив» г.Магнитогорска также не передавались (л.д. 82).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в периоды с 19 мая 1989 года по 30 июня 1989 года, 21 мая 1990 года по 31 июля 1990 года, с 03 июня 1991 года по 03 сентября 1991 года, с 20 мая 1992 года по 27 июля 1992 года истец ФИО6 направлялась по заданию работодателя в командировку с сохранением места работы и заработной платы фельдшера, в период нахождения в командировке выполняла обязанности фельдшера, следовательно, периоды нахождения в командировке подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно положениям ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (ч. 2).

Поскольку с учетом включения спорных периодов в специальный стаж ФИО1 на дату обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии составил более 30 лет, а именно 30 лет 1 месяц 20 дней (29 лет 2 месяца 20 дней + 1 месяц 12 дней (с 30 июня 1989 года по 19 мая 1989 года) + 2 месяца 11 дней (с 31 июля 1990 года по 21 мая 1990 года) + 3 месяца 1 день (с 03 сентября 1991 года по 03 июня 1991 года) + 2 месяца 8 дней (с 27 июля 1992 года по 20 мая 1992 года) + 26 дней (с 28 октября 2005 года по 03 октября 2005 года) + 1 месяц 2 дня (с 25 марта 2015 года по 24 февраля 2015 года)), суд приходит к выводу о признании за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсия» и возложении на УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 26 декабря 2017 года (с момента обращения в пенсионный орган).

Руководствуясь ст. ст. 12, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО1 в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочную трудовую пенсию по старости с 26 декабря 2017 года, включив в специальный стаж: периоды работы с 19 мая 1989 года по 30 июня 1989 года, с 21 мая 1990 года по 31 июля 1990 года, с 03 июня 1991 года по 03 сентября 1991 года, с 20 мая 1992 года по 27 июля 1992 года в должности фельдшера здравпункта медсанчасти Магнитогорского Металлургического Комбината; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 октября 2005 года по 28 октября 2005 года, с 24 февраля 2015 года по 25 марта 2015 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий