Дело № 2-439(1)/2023

УИД64RS0023-01-2023-000496-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года Саратовская область 

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.

при секретаре Романовой С.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Алврцян С.А., действующей на основании доверенности от 11 января 2023 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества г. Новоузенска Саратовской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

В Новоузенский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Новоузенского района, действующий в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества г. Новоузенска» (далее по тексту МУ ДО «Дом детского творчества г. Новоузенска») о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что ответчик постоянно осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...> «а». Статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлена обязанность всех организаций независимо от форм собственности и сфер деятельности принимать меры по предупреждению коррупции. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований ст. 13.3 Федерального закона в деятельности МУ ДО «Дом детского творчества г. Новоузенска», в ходе которой установлено, что до настоящего времени учреждением не исполнены меры по противодействию коррупции, предусмотренные действующим законодательством. Несоблюдение требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» со стороны МУ ДО «Дом детского творчества г. Новоузенска» нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества. Просят признать незаконным бездействие МУ ДО «Дом детского творчества г. Новоузенска», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции. Обязать ответчика принять меры по предупреждению коррупции, а именно на основании ст. 13.3Федерального закона «О противодействии коррупции»; определить и документально закрепить порядок сотрудничества МУ ДО «Дом детского творчества г. Новоузенска» с правоохранительными органами; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, определить и документально закрепить порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации. 

Истец помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Алврцан С.А., заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества г. НовоузенскаСаратовской области в судебное заседание не явился, согласно представленного ходатайства просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управления образования администрации Новоузенского муниципального района в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. 

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (п. п. "а", "б" п. 2 ст. 1 Федерального закона N 273-ФЗ). 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ приоритетное применение мер по противодействию коррупции является основным принципом противодействия коррупции. 

Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федеральный закон №231-ФЗ антикоррупционные мероприятия могут включать в себя: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Перечень действий, приведенный в части второй, исходя из ее формулировки, не является исчерпывающим. В данном случае следует руководствоваться принципами эффективности и достаточности. 

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в данной организации коррупционных рисков. 

Министерством труда и социального развития 08.11.2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организации мер по предупреждению и противодействию коррупции 

Согласно ст. 1 разд. 4 "Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции", антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений деятельности данной организации.

Деятельность МУ ДО «Дом детского творчества г. Новоузенска» сопровождается повышенными коррупционными рисками, поскольку связана с документированием операций хозяйственной деятельности, прежде всего с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности организации и направлена на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.

Из материалов дела следует, что прокуратурой 02 июня 2023 года проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер к их устранению, а именно, не определен круг лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не разработан и не принят Кодекс этики и служебного поведения работников организации, работники МУДО не ознакомлены с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции, не определен и не документально не закреплен порядок сотрудничества с правоохранительными органами, не определен и не документально не закреплен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Контрольной проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства проведенной 19 июня 2023 года, установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Новоузенского района, не исполнены (л.д.14).

Так, в нарушение требований, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ МУ ДО «Дом детского творчества г. Новоузенска; не разработан и не принят Кодекс этики и служебного поведения работников организации, не определен и не документально не закреплен порядок сотрудничества с правоохранительными органами, не определен и не документально не закреплен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Непринятые меры организацией в указанной сфере не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. 

Каких либо доказательств исполнения требований законодательства о противодействии коррупции ответчиком суду не представлено.

Не исполнение требований законодательства является основанием для удовлетворения иска прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает возможным установить срок до 02-х месяцев со дня вступления решения в законную силу и считает данный срок обоснованным, поскольку исполнение судебного решения не требует значительных финансовых затрат, изменений бюджетного финансирования, и значительного времени. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области действующего в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества г. Новоузенска Саратовской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества г. Новоузенска Саратовской области», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции.

Обязать Муниципальному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества г. Новоузенска Саратовской области» (ОГРН 

<

***>) определить и документально закрепить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, определить и документально закрепить порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в организации, в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области

Судья Т.А. Шашлова