ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Поташкина Е.С.,

при секретаре Череваткиной К. П.,

с участием старшего помощника прокурора Катайского района Моор А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 18 апреля 2025 г. в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-167/2025 (2-418/2024) по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и определении начальной цены,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1397947+/-10346 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ...; определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что 20.08.2024 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее также - Управление Россельхознадзора) в адрес истца направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования по целевому назначению на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ФИО1 Согласно представленным материалам проверки Управление Россельхознадзора ежегодно в период с 2022 г. по 2024 г. проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки соблюдения собственником земельного участка – ФИО1 требований земельного законодательства, о чем собственнику по почте направлялись уведомления. По результатам проведенных мероприятий были составлены протоколы осмотра, инструментального обследования, заключения о проведении выездного обследования и акт документарной внеплановой проверки, которыми установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки неиспользования по целевому назначению: отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности), выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, почвенный покров задернен, мероприятия по воспроизводству плодородия земель не проводятся. ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РРФ, к нему было применено административное наказание в виде штрафа. Вместе с тем, в предостережениях от 02.09.2022, 21.05.2024 и в предписании от 27.10.2023 на ФИО1 была возложена обязанность в установленные в предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства и уведомить Управление Россельхознадзора о принятых мерах, чего ФИО1 исполнено не было (л. д. 4-7 т. 1).

Определением судьи Катайского районного суда от 23.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Каслинское ГОСП УФССП России по Челябинской области и Орджоникидзевское РОСП г. Екатеринбурга (л. д. 131-132 т. 1).

Определением Катайского районного суда от 28.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены «РБА-ЧЕЛЯБИНСК», ООО «ЕЭС-Гарант», КУИЗО Администрации Каслинского МР, Уральский филиал ПАО «МТС-БАНК», ООО «Тепловые электрические сети и системы» (л. д. 173-174 т. 1).

Определением Катайского районного суда от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен финансовый управляющий ФИО2 (л. д. 164-165 т. 2).

Третьим лицом финансовым управляющим ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.10.2023 по делу № А76-40713/2021 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовый управляющий полагает, что имеются основания для прекращения производства по настоящему делу в связи со следующими обстоятельствами. В ходе процедуры реализации имущества финансовым управляющим выявлено имущество, составляющее конкурсную массу в соответствии с п. 1 ст. 213.25 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве): 1. земельный участок с кадастровым номером №, адрес: ..., площадь 1 397 947 кв. м.; 2. помещение нежилое с кадастровым номером №, адрес: ..., площадь 18 кв. м.; 3. земельный участок с кадастровым номером №, адрес: ..., площадь 2 272 кв. м. В соответствии с п. 2 ст. 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем принимается решение в письменной форме. Решение о проведении оценки имущества ФИО1 самостоятельно финансовым управляющим принято 26.02.2024. Финансовый управляющий обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, в котором просил утвердить Положение о порядке, сроках и об условиях имущества: Лот № 1. Земельный участок с кадастровым номером №, адрес: ..., площадь 1 397 947 кв. м. - 15 376 900 руб. Лот № 2. Помещение нежилое с кадастровым номером №, адрес: ..., площадь 18 кв. м. - 590 000 руб. Лот № 3. Земельный участок с кадастровым номером №, адрес: ..., площадь 2272 кв. м. — 690 558 рублей. Определением от 04.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена супруга должника ФИО3 (... г.р.). Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.11.2024 по делу № А76-40713/2021, вступившим в законную силу 19.12.2024, утверждено указанное Положение в редакции финансового управляющего. Таким образом, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по спору о порядке продажи имущества должника - ФИО1 и установлении начальной цены продажи, то в соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу по указанному обстоятельству. Более того, в соответствии с п. 1, 5 ст. 213.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи. С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично» (л. д. 188 т. 2). 

Определением Катайского районного суда от 25.12.2024 ходатайство третьего лица ФИО2 о прекращении производства по делу оставлено без удовлетворения, исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 оставлено без рассмотрения (л. д. 206-211 т. 2).

Апелляционным определением Курганского областного суда от 27.02.2025 определение Катайского районного суда от 25.12.2024 отменено в части оставления искового заявления без рассмотрения, в остальной части оставлено без изменения, дело направлено в Катайский районный суд для рассмотрения по существу (л. д. 38-44 т. 3).

В судебное заседание представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области не явился, согласно ходатайству просил рассмотреть дело без участия представителя, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал (л. д. 90 т. 3). 

Представителем истца представлены письменные пояснения по делу, из которых следует, что в связи с тем, что в отношении ответчика ведется процедура банкротства, сообщается следующее. Земли сельскохозяйственного назначения являются особо ценной категорией земель и значимым природным ресурсом, предназначенным в первую очередь для производства сельскохозяйственной продукции, поэтому защита этих земель является ключевой задачей государства в области земельных отношений. Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее - Стратегия). Согласно сформулированным в п. п. 78, 81 Стратегии тезисам хищническое использование природных ресурсов ведет к деградации земель и снижению плодородия почв. Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Достижение целей обеспечения экологической безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение, в том числе задач по обеспечению рационального и эффективного использования природных ресурсов, предотвращения деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивации нарушенных земель (п. 83 Стратегии). В законодательстве существует правовой механизм изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с их ненадлежащим использованием. У правообладателей такие участки изымаются на основании судебного решения, если более трех лет на них не ведется сельскохозяйственная деятельность либо их использование осуществляется с нарушением законодательства. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) закрепляет основания и порядок изъятия земельных участков. В соответствии с прежней редакцией Закона № 101-ФЗ изъятие не могло обращаться на земельные участки, обремененные ипотекой, а также земельные участки, в отношении собственника которых судом возбуждено дело о банкротстве. С 05.12.2022 вступил в силу Федеральный закон от 05.12.2022 № 507-ФЗ (далее — Закон № 507-ФЗ). В нем подробно описан механизм изъятия у собственников участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства. Изменения внесены в Закон № 101-ФЗ. Эти поправки уточняют процедуру изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения и исключают возможность избежать ответственности за нарушение земельного законодательства путем фиктивной смены собственника. При этом они существенно увеличивают риски утратить право собственности на землю для лиц, не использующих участки сельскохозяйственного назначения по целевому назначению и использующих их с нарушениями. Уточнен перечень оснований для изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения. По новым правилам земельный участок сельскохозяйственного назначения могут изъять у собственника по решению суда в случаях:

- выявления факта неиспользования земельного участка по целевому назначению в течение 3 и более лет на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Ранее уполномоченному органу нужно было в течение 3 лет подряд подтверждать факт неиспользования земельного участка;

- использования земельного участка с нарушениями не менее 3 лет подряд с даты выявления нарушения. Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ установлены постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1482;

- существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинения вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены постановлением Правительства от 22.07.2011 № 612. Размер причиненного вреда окружающей среде определяется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- неиспользования земельного участка по целевому назначению по истечении 1 года с даты его приобретения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии. В п. 15 ст. 6 Закона № 101-ФЗ предусмотрено обязательство собственника приступить к использованию земельного участка по целевому назначению в течение 1 года с момента возникновения права собственности на него.

В целях проверки соблюдения указанного требования по истечении 1 года проводится контрольное мероприятие (п. 16 ст. 6 Закона № 101-ФЗ). Снят запрет на изъятие земельных участков сельскохозяйственного назначения в некоторых случаях. Теперь изъятие допускается, в том числе, если это: земельный участок, обремененный ипотекой; земельный участок, в отношении собственника которого возбуждено дело о банкротстве.

До внесения изменений такие участки нельзя было изъять согласно п. 2, п. 3 ст. 6 Закона № 101-ФЗ в прежней редакции. Таким образом, из Закона № 101-ФЗ исключена норма о запрете на изъятие земельных участков, являющихся объектом ипотеки, а также земельных участков, в отношении собственника которых судом возбуждено дело о банкротстве. То есть, Закон № 101-ФЗ позволяет изымать земельные участки, находящиеся в ипотеке, а также земельные участки, в отношении собственника которых судом возбуждено дело о банкротстве (л. д. 175-176 т. 2). 

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц Управления Россельхознадзора, Орджоникидзевского РОСП г. Екатеринбурга, «РБА-ЧЕЛЯБИНСК», ООО «ЕЭС-Гарант», КУИЗО Администрации Каслинского МР, Уральский филиал ПАО «МТС-БАНК», ООО «Тепловые электрические сети и системы», третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Катайского районного суда (л. 

<

...>, 60, 61, 62, 63, 67, 81, 82, 83 т. 3), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. 

Согласно письменному отзыву третье лицо Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора исковые требования Департамента имущественных земельных отношений Курганской области считает обоснованными. Факт неиспользования спорного земельного участка на протяжении более трех лет для ведения сельскохозяйственного производства на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольных (надзорных) мероприятий. По общему правилу обязанность использовать земельный участок в соответствии с его назначением закрепляется за собственником с момента возникновения права на земельный участок, в связи с чем ФИО1 во исполнение положений ст. 191, 210 ГК РФ как собственник земельного участка, начиная со следующего дня после календарной даты возникновения права собственности, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Указанные положения не дают собственнику права не использовать земельный участок по целевому назначению в течение трех лет и более лет с момента приобретения. ФИО1 с момента приобретения права собственности на земельный участок имел возможность, но не предпринял никаких мер по вводу земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет и не устранение ответчиком нарушений земельного законодательства после назначения ему административного наказания установлено в рамках государственного земельного надзора. До настоящего времени земельный участок в полном объеме не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования и не используется в соответствии с целевым назначением. Зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации, не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, земельных участков населенных пунктов, с которыми в непосредственной близости находится спорный земельный участок, что в свою очередь является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа (л. д. 98-100 т.1).

Старший помощник прокурора Катайского района Моор А.С., в судебном заседании считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке заочного производства на основании части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». 

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка

Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неиспользования в течение трех и более лет подряд на момент выявления в раках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранения собственником фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 1397 947 +/- 10 346 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости (л. 

<

...> 64, 73-77 т. 1). 

Согласно представленным суду материалам по факту неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения (л. д. 8-72), Управлением Россельхознадзора в 2022, 2023, 2024 гг. проводились проверки соблюдения собственником ФИО1 земельного законодательства при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании заданий от 26.08.2022 № 302-45, от 31.08.2023 № 419-45, от 13.05.2024 № 38-45, от 16.05.2024 № 54-45, решения от 22.09.2023 № 94-ЗН-45. 

В ходе проверок составлялись протоколы осмотра и протоколы инструментального обследования: от 02.09.2022, от 05.09.2023, от 18.05.2024, акты документарной внеплановой проверки и контрольного (надзорного) мероприятия: от 27.10.2023, от 11.06.2024, заключения: от 02.09.2022 № 302-45, от 05.09.2023 № 419-45, от 16.05.2024 № 38-45, от 22.05.2024 № 54-45, из которых следует, что ФИО1 при использовании указанного земельного участка систематически допускается нарушение земельного законодательства, выражающееся в невыполнении обязательных требований земельного законодательства, установленных статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации; невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); не приведении земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению для сельскохозяйственного производства; площади участков находятся в заросшем состоянии многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В ходе проверок также производилась фотосъемка принадлежащего ФИО1 земельного участка, подтверждающая указанные в оформленных Управлением Россельхознадзора документах обстоятельства. 

По результатам указанных проверок ФИО1 вручались (направлялись) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.09.2022 № 380/22-ЗН-45, от 21.05.2024 № 36/24-ЗН-45, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 27.10.2023 № 025147. 

Также ФИО1 привлекался к административной ответственности:

- по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи) – постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора от 27.11.2023 по делу об административном правонарушении № 1173, которым он подвергнут наказанию в виде предупреждения (л. д. 42-44);

- по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Касли и Каслинского судебного района Челябинской области от 11.07.2024, которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. (л. д. 70-71).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется по целевому назначению (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) в течение трех и более лет подряд с момента выявлениях этих фактов в рамках государственного земельного надзора. При этом, ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, вынесенные Управлением Россельхознадзора предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил, спорный земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора в сельскохозяйственный оборот не введен, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено. 

Ответчиком ФИО1 указанные обстоятельства не оспаривались. 

В связи с неисполнением предписаний материалы государственного земельного контроля для решения вопроса о принудительном изъятии спорных земельных участков в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ 20.08.2024 были направлены в Департамент (л. д. 8).

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника и продаже его с публичных торгов.

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Таким образом, названная норма предусматривает два варианта способа определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов. 

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 14 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В силу положений законодательства об оценочной деятельности (Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункт 13 Федерального стандарта оценки «Цель и виды стоимости (ФСО № II)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Суд полагает, что продажа изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов по рыночной стоимости будет соответствовать интересам сторон, поэтому считает необходимым установить начальную цену продажи земельного участка с публичных торгов не по кадастровой стоимости, а на основании заключения оценщика, которое должно быть дано в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и госпошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Аналогичное положение содержится и в пункте 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины по делу освобожден на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина в таком случае при удовлетворении исковых требований взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент предъявления искового заявления в суд) для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера – 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и определении начальной цены удовлетворить в полном объеме.

Изъять у ФИО1 ... путем продажи с публичных торгов земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 1397947+/-10346 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ....

Определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Катайского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Ответчик вправе подать в Катайский районный суд Курганской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд Курганской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Е.С. Поташкин

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 г.