Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2024 года 

<

адрес> края

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2024

Мотивированное постановление изготовлено 30.09.2024

Судья Бикинского городского суда 

<

адрес> Лавенецкая Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении: 

должностного лица - начальника Управления образования администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 ФИО13, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, замужней, иждивенцев не имеющей, работающей в ООО «Сенат» контролером,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО4., будучи должностным лицом - начальником Управления образования администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> совершила административное правонарушение, выразившееся в заключение Соглашений от 

<

дата> №№, 

<

дата> при отсутствии в пакете документов на предоставлении субсидии, документов налогового органа подтверждающих отсутствие у данных школ задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, наличие которых является условием предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета Бикинского муниципального района на иные цели.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 ФИО5. вину в совершении правонарушения признала.

Представитель контрольно-счетной палаты 

<

адрес> не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Заслушав ФИО1 ФИО6., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно требованиям пп.2,3 и. 2 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п.2 п. 3 ст. 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в т.ч. цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Установлено, что Управление образования осуществляет деятельность на основании Положения об Управлении образования, утвержденного Постановлением администрации Бикинского муниципального района от 

<

дата> № (далее - Положение об Управлении образования).

Управление образования является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в перечень подведомственных получателей бюджетных средств, которого входят 10 образовательных организаций района.

Согласно разделу 3 Положения об Управлении образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

осуществляет оперативное руководство системой образования муниципального района и координирует деятельность подведомственных организаций;

разрабатывает основные направления развития системы образования в муниципальном районе и обеспечивает финансовый и правовой механизмы их реализации с учетом выделенных бюджетных ассигнований.

Кроме того, выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, в том числе:

осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности образовательных организаций, выступает главным распорядителем бюджетных средств;

получает от муниципальных образовательных организаций ежегодные отчеты о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а так же отчеты о самообследовании.

Государственной программой края "Развитие образования в 

<

адрес>", утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> №-пр (далее - ГП "Развитие образования в 

<

адрес>") утверждены Правила предоставления и распределения в 2023 году субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (Приложение № к ГП "Развитие образования в 

<

адрес>").

В соответствии с приложением № к 

<

адрес> от 

<

дата> № "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" 

<

адрес> распределены субсидии из краевого бюджета в сумме 

<

данные изъяты>.

Министерством образования и науки края (далее - министерство образования) с администрацией Бикинского муниципального района заключено Соглашение от 

<

дата> № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований 

<

адрес> по реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях (КБК 0702 03002R304M 521 дополнительный код 23-53040- 00000-00002) (далее - Соглашение №). Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете 

<

адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2023 году - 

<

данные изъяты>, из них средства краевого бюджета 

<

данные изъяты>. Размер софинансирования бюджета администрации 

<

адрес> составляет 5,0 %, в сумме 

<

данные изъяты>.

В течение 2023 года к Соглашению № заключены дополнительные соглашения от 

<

дата> № и от 

<

дата> №, согласно которых общий объем бюджетных ассигнований составил 

<

данные изъяты>, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 

<

данные изъяты>, бюджета муниципального района - 

<

данные изъяты>.

Решением Собрания депутатов 

<

адрес> от 

<

дата> № "О бюджете Бикинского муниципального района 

<

адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" утверждены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступности и качества общего образования в Бикинском муниципальном районе 

<

адрес>" по КБК 405 0702 04100L304M 612 в сумме 

<

данные изъяты>, в форме субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.

Приложением № МП "Развитие образования Бикинского муниципального района" предусмотрено мероприятие по "обеспечению горячим питанием учащихся 1-4 классов, детей из категории малоимущих и многодетных семей, детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов".

Приказом Управления образования от 

<

дата> № "О предоставлении субсидии" утверждено распределение субсидий на иные цели сети подведомственных образовательных организаций на 2023 год.

В целях предоставления субсидии Управлением образования заключены соглашения о предоставлении муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета Бикинского муниципального района субсидии на иные цели (в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ), в том числе с 4 подведомственными образовательными учреждениями на общую сумму 

<

данные изъяты>:

Соглашение от 

<

дата> № заключено с МБОУ ООШ № 

<

адрес>, на сумму 

<

данные изъяты>;

Соглашение от 

<

дата> № заключено с МБОУ НОШ № 

<

адрес>, на сумму 

<

данные изъяты>;

Соглашение от 

<

дата> № заключено с МБОУ ООШ Оренбургского сельского поселения, на сумму 

<

данные изъяты>;

Соглашение от 

<

дата> № заключено с МБОУ СОШ Лермонтовского сельского поселения, на сумму 

<

данные изъяты>.

Предоставление субсидий на иные цели учреждениям образования из бюджета муниципального района регулировалось Порядком предоставления субсидии №.

Разделом II Порядка предоставления субсидии № определены условия и порядок предоставления субсидии, в числе которых предоставление образовательными организациями Управлению образования следующих документов (пункт 5 Порядка предоставления субсидии №): заявки на предоставление субсидии;

пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 2 Порядка предоставления субсидии №, включая расчет-обоснование запрашиваемой суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные;

документа налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

информации об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального района субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными муниципальными правовыми актами муниципального района.

Условия предоставления субсидии определены пунктом 7 Порядка предоставления субсидии № - соответствие на 1-е число месяца подачи документов, указанных в пункте 5 Порядка предоставления субсидии №, следующих требований:

у учреждения отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у учреждения отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет муниципального района субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом муниципального района.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления субсидии № основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются, в том числе: несоответствие представленных учреждением документов требованиям, определенным пунктом 5 Порядка предоставления субсидии №, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных учреждением.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счетной палатой 

<

адрес> в соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> от 

<

дата> №-п "О проведении контрольного мероприятия" в период с 

<

дата> по 

<

дата> в отношении управления образования администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Хабаровского муниципального района 

<

адрес> в виде субсидий на реализацию мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, в 2023 году, по результатам которого установлено, что в составе документов на предоставление субсидии МБОУ OOIII № 

<

адрес>, МБОУ НОШ № 

<

адрес>, МБОУ ООШ Оренбургского сельского поселения, МБОУ СОШ Лермонтовского сельского поселения отсутствуют документы налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на 

<

дата> (заявки от 

<

дата>), что свидетельствует о нарушении пункта 9 Порядка предоставления субсидии №, в части заключения Соглашений с МБОУ ООШ № 

<

адрес>, МБОУ НОШ № 

<

адрес>, МБОУ ООШ Оренбургского сельского поселения, МБОУ СОШ Лермонтовского сельского поселения при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии бюджетным учреждениям.

Таким образом, установлено, что Управлением образования допущено несоблюдение условия предоставления субсидии (пункта 7 Порядка предоставления субсидии №), а именно заключены Соглашения с 4 подведомственными образовательными организациями при отсутствии в пакете документов на предоставлении субсидии документов налогового органа, подтверждающих отсутствие у организаций неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 

<

дата>.

В соответствии с разделом 5 Положения об Управлении образования, разделом 3 должностной инструкции начальника управления образования, начальник Управления образования организует составление и утверждает в пределах имеющихся средств смету расходов Управления образования, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины; обеспечивает исполнение законодательства в области образования, правовых актов государственных органов Управления образования и других вышестоящих органов власти; имеет право первой подписи на бухгалтерских документах Управления образования; представляет Управление образования без доверенности во всех органах власти и иных органах и организациях, в том числе при заключении соглашений о предоставлении субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета Бикинского муниципального района на иные цели (в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

В период с 01 января по 

<

дата> обязанности начальника Управления образования исполняла ФИО7. ФИО1, на основании Распоряжения главы администрации Бикинского муниципального района края от 

<

дата> № "О назначении", трудового договора от 

<

дата> №.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 7, 9 Порядка предоставления субсидии № в 2023 году начальником Управления образования нарушено условие предоставления субсидии, а именно заключены Соглашения от 

<

дата> № с МБОУ ООШ № 

<

адрес>, от 

<

дата> № с МБОУ НОШ № 

<

адрес>, от 

<

дата> № с МБОУ ООШ Оренбургского сельского поселения, от 

<

дата> № с МБОУ СОШ Лермонтовского сельского поселения, при отсутствии в пакете документов на предоставлении субсидии, документов налогового органа, подтверждающих отсутствие у данных школ задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, изученными судом материалами дела установлено, что ФИО1 ФИО8., будучи должностным лицом - начальником Управления образования администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, являясь распорядителем средств бюджета муниципального района, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина ФИО1 ФИО9. в совершении данного административного правонарушения доказана имеющимися в материалах дела: Положением об Управлении образования администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> 

<

дата> №, Постановлением администрации 

<

адрес> «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям 

<

адрес> на иные цели» от 

<

дата> №; Должностной инструкцией начальника управления образования; Заявками на предоставление субсидии от 

<

дата> МБОУ ООШ № 

<

адрес>, МБОУ НОШ № 

<

адрес>, МБОУ ООШ Оренбургского сельского поселения, МБОУ СОШ Лермонтовского сельского поселения; Соглашениями от 

<

дата> № с МБОУ ООШ № 

<

адрес>, от 

<

дата> № с МБОУ НОШ № 

<

адрес>, от 

<

дата> № с МБОУ ООШ Оренбургского сельского поселения, от 

<

дата> № с МБОУ СОШ Лермонтовского сельского поселения с приложением Отчетов о расходах и Отчетов о результатах на 

<

дата> (за 2023 год); Пояснительной запиской начальника Управления образования, подтверждающей факт отсутствия в пакете документов на предоставление субсидии справок налогового органа об отсутствии у данных школ задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и другими материалами дела.

Вышеприведенные исследованные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а их совокупность находит достаточной для вывода о виновности ФИО1 ФИО10. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 ч. 1 КоАП РФ.

Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и, считает возможным назначить ФИО1 ФИО11. административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи для должностных лиц.

Оснований для освобождения от административной ответственности ФИО1 ФИО12. не установлено.

руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО14 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Министерство финансов 

<

адрес> (Контрольно-счетная палата 

<

адрес>) ) лицевой счет: 

<

данные изъяты>

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно предъявить судье в Бикинский городской суд 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая